摘要：介绍了影响甘肃水利工程建设进度的常见和内在因素，提出了开放水利建设市场，优化投资结构；加大科研攻关力度，提升水利标准化水平；加大市场能力建设，提高水利施工机械化水平；整合劳动力资源，提高从业人员专业化水平的建议。
关键词：水利工程；建设进度；建议
中图分类号：TV511文献标志码：A文章编号：2095-0144（2015）12-0021-02
作者简介：贾小明（1972-），男，甘肃靖远人，高级工程师，现任甘肃省水利厅建设管理处处长，主要从事水利工程建设管理
1998年长江特大洪灾以来，尤其是2011年中央1号文件印发和中央水利工作会议召开以来，甘肃水利投资逐年增长，项目日益增多，建设任务日趋繁重。2014年，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全重要思想。国务院将水利作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重点领域，要求切实加快水利工程建设和资金支付进度。水利部提出，“当年安排的中央水利投资计划，在年底前，重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上”。在新的历史时期，如何加快水利工程建设进度，逐步成为政府和社会关注的焦点。本文就新时期加快水利工程建设进度提出了一些想法与建议，以资参考。
1影响水利工程建设进度的主要因素
甘肃气候严酷，封冻期长，适宜工程建设的时段仅8至10个月；涉河工程需避开主汛期施工；田间工程须在农业灌溉间歇期或作物收割后实施；部分新建工程开工前，要办理征地拆迁、移民安置、林木砍伐、环境敏感区准入、地表与地下建（构）筑物移除保护等数十项审批手续，涉及部门多，工作量大、周期长；部分地处偏远的水利工程“三通一平”工程量大，临建工程工期长；部分工程中央投资计划下达较迟，配套资金难以及时足额到位；大多数工程以县（市、区）为主组织实施，建设管理人才少、力量弱、水平低；水利工程概预算和征地补偿标准偏低，征地拆迁困难等等，是当前制约水利工程建设进度的常见因素。深层次的原因，是长期财政供养形成的思维惯性和行为惰性、水利工程标准化水平低与建设市场能力不足共同作用的结果。
1.1项目法人主观能动性不强
多年来，水利工程建设以国家和地方财政投入为主。长期的财政供养体制，形成了水行政主管部门和项目法人给多少钱办多少事、等靠要的思维惯性和行为惰性。项目法人的成本意识、效益意识、服务意识淡薄，加快水利工程进度的积极性、主动性、紧迫感和进取意识不强，行动迟缓。国家关于加快工程建设进度、把水利投资转化为促进经济增长动力的愿望，更多地表现为出资人的意愿，而不是项目法人的迫切要求，加快水利工程建设和资金支付进度的压力传导机制反转。另一方面，传统的择业观、业主的市场优势地位，造就了部分项目法人的自我优越感，合同意识、市场意识、契约意识淡漠，加快资金支付的紧迫感和自觉性、主动性不够，导致设计、监理、施工等从业单位行动拖沓、工期拖延，是水利工程建设进展缓慢的主要原因。
1.2工程建设标准化、机械化水平低
水利工程建设目标、任务、规模、布局和区域地形、地貌、水文、气象、地质条件等差异，决定了工程规划设计方案的唯一性和不可替代性，制约了工程的标准化建设。每一项水利工程，由线路布置到细部结构，由建筑形式到内外构造，由设备构成到设施配套，由建筑风格到材料制备，由施工工序到工艺流程等等，通用性、互换性和可复制性、可替代性不足，增加了工程建设的难度，延长了工程建设工期。加之水利工程概预算标准偏低，市场养育能力差，科技创新不足，水利工程设施的通用化、设备的定型化和施工的机械化水平严重偏低，使水利工程建设长期停留在以人工施工为主、机械施工为辅的水平，人力资源依赖程度大，进度缓慢。
1.3工程建设市场能力不足
据统计，2014年5月至2015年4月期间，甘肃省使用政府投资、依法必须进行招标的水利工程共838项，共划分施工标段3841个，总合同额73.69亿元，平均每个标段192万元；监理标段989个，总合同额1.42亿元，平均每个标段不足15万元。同期，全省共有水利工程勘察设计单位19家、设计人员1845人，施工企业198家、注册建造师1386人、施工人员6680人，施工监理企业53家、总监理工程师247人、监理工程师1300人，质量检测单位16家、检测人员235人。在不考虑一个单位多项资质、部分机关事业单位人员在上述单位挂靠、一人多次注册及单位内部保留相当比例的管理与服务人员的情况下，每个勘察设计单位每年要完成44个项目的前期工作，平均每2.2个勘察设计人员要完成一个项目的前期工作；每个建造师要负责2.8个施工标段，每个施工标段可分配施工人员1.74人；每个总监理工程师要负责4个监理标段，每个监理标段可分配监理工程师1.3人；每个质量检测人员要负责3.57个项目的质量检测工作，每个项目可分配质量检测人员0.28个（表1）。对照国家相关规定和项目建设要求，甘肃水利工程建设市场的发育水平、发达程度远不能满足当前和今后一段时期大规模水利建设的需求。市场能力不足的问题异常突出，是导致水利工程建设进度滞后的重要原因。
2加快水利工程建设进度的对策与措施
甘肃水资源短缺，水利基础设施薄弱，水利工程建设尚处于夯基础、补短板、破瓶颈、增效益的攻坚阶段。因此，必须采取有力措施，进一步加大水利投入，加快项目前期和工程建设进度。短期来看，一是借用行政推力，层层传导压力，督促项目法人加快推进项目前期和工程建设进度；二是开放水利建设市场，引进省外勘察设计、施工、监理力量和人才，解决自身市场能力不足的问题，增加市场活力与竞争力；三是鼓励项目法人采取打捆招标、划大标段等方式，增加市场吸引力和养育能力，吸引有资质、有实力、有经验的企业和人员参与水利工程建设，增强市场培育和涵养能力；四是创新建设管理模式［1］，积极推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式，增强项目主体的使命感、紧迫感和成本、效益意识。对招标限额以下的小型水利工程，积极推行项目申报、竞争立项、以奖代补、先建后补、村民自建等模式，由具备条件的乡镇、受益村组、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施；五是强化教育和培训，提高项目法人和市场从业单位、从业人员的能力和水平；六是深化水利建设管理机制改革，发挥部门合力，统筹解决征地难、折迁难等问题。长远来看，要发挥市场在资源配置中的基础性、决定性作用，靠改革开放和市场机制来推进水利工程建设。
2.1开放水利建设市场，优化投资结构
要从创新水利投融资机制入手，全面放开水利工程建设市场［2］，鼓励社会资本以特许经营、参股控股、BOT、TOT、PPP等多种形式参与水利工程建设运营，支持专业大户、专业合作社等各类经营实体以独资、合资、合作、捐赠及投工投劳等方式参与水利工程建设、运营和管理。要充分利用中长期票据、中小企业集合票据（债券）、中小企业私募债、债贷结合、可续期债券、项目收益票据（债券）等各类融资工具募集建设资金，利用好过桥贷款、中长期贷款和各类优惠政策，倒逼项目法人建立成本意识、市场意识和危机意识，加快水利工程建设。要深化水权、水价改革，使水利工程建设成为权责清晰、有利可图的事业，早建成早收益，吸引和培育多元化的投资主体，主动加快水利工程建设。
2.2加大科研攻关力度，提升水利标准化水平
标准是世界的通用语言［3］，是水利现代化的必由之路和重要标志。要加快水利工程建设进度，必须加大科研攻关和标准化建设力度，构建水利技术法规和标准体系，提高水利的标准化程度。要从水利工程桥、涵、闸、堰等配套设施，渠、管、喷、滴等节水设施，窖、池、泵、塘等蓄配水设施及水利工程的细部结构的设计入手，加大新技术、新材料、新工艺和标准构（配）件的普及推广力度，推进水利标准化建设。要瞄准水利标准化发展目标，健全水利设计、施工、建设、管理、维修养护、质量评定的标准体系，推动水利设计标准化、设施标准化、设备标准化、管理标准化，推进水利设施设备加工制造、计量安装、维护保养的标准化、工业化、机械化、信息化水平，以工业化、信息化手段助推水利工程建设。
2.3加大市场能力建设，提高水利施工机械化水平
水利施工的机械化程度是决定工程建设进度的关键因素，也是施工企业利润留成的保障。要逐步提高水利工程概预算标准，增强市场涵养能力，促进水利从业单位转型升级，实现水利工程施工从以人工为主向以机械为主的转变，由传统生产方式向工业现代化生产方式的转变。要提高水利工程勘察设计、监理、施工、质检单位和人员的专业化水平，提升工程设计、施工的组织管理水平和管理能力。要规范水利建设市场行为和秩序，通过加强市场监管，建立从业单位市场信用评价与晋级、退出机制，倒逼企业充实专业技术力量，提高施工机械化、管理信息化水平，实现联营模式向直营模式的转变，加快水利工程建设进度。
2.4整合劳动力资源，提高从业人员专业化水平
人是生产力的第一要素。未来一段时期，全国人口与劳动力市场将逐步趋于平衡并发生结构性逆转［4］。因此，要加快水利工程建设进度，必须立足于人的教育和培养，提高从业人员的专业化水平，建立保障水利建设发展的长效机制。具体来说，一是以培训教育为手段，提高现有从业人员的专业技术水平；二是提高水利工程施工、监理、质检人员的收入待遇水平，吸引有条件的机关团体、事业单位人员转岗就业；三是提高农民工的劳动保障和教育水平，建立灵活性与稳定性兼顾的劳务关系，整合劳动力资源，促进市场从业主体能力建设，提高市场能力。
3结语
加快水利工程建设进度，必须立足当前，着眼长远，贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，深化水利改革，强化科研攻关和标准化建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育和加强市场能力建设，逐步构建适应新时期水利建设的长效机制，才能确保水利工程建设进度、质量和安全。
参考文献：
［1］甘肃省水利厅.关于加强全省水利工程建设管理的指导意见（甘水建管发〔2015〕80号）［R］.兰州：甘肃省水利厅，2015.
［2］甘肃省发展和改革委员，甘肃省财政厅，甘肃省水利厅.关于创新投融资机制加快推进水利工程建设的实施意见（甘发改农经〔2015〕1115号）［R］.兰州：甘肃省发展和改革委员，2015.
［3］李赞堂.中国水利标准化现状、问题与对策［J］.水利水电技术，2004,33（10）:54-57.
［4］吴江,田小宝.中国人力资源发展报告（2011-2012）［M］.北京：社会科学文献出版社，2012.
作者：贾小明 单位：甘肃省水利厅
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