摘要：随着国内输油管道的不断老化，管道泄漏事故频繁；加之输油工艺和相关设备的发展，原有管道输送能力的不足，这些都推动着石油公司对输油管道进行综合性改造。“11•22”中石化东黄输油管线泄露爆炸特别重大事故的发生，推动了全国石油公司对存在隐患管道的改造进程和力度。要想安全、高效的按照既定工期又不耽误生产任务完工难度之大，可以想象。制定项目管理文件，使工程管理的目标明确、各参建单位和项目部职责明确、各重点施工控制节点明确、安全管理本质化；点明各个施工环节的工作重点，在工程管理中严格按其实施，是保证工程按期投产的重要工具和保障。
关键词：工程；管理；管理文件
引言
自2013年“11•22”中石化东黄输油管线泄露爆炸特别重大事故的发生，中石化高度重视油气管道的隐患治理工作，经过排查和调研，胜利油田分公司确定了几个大的管道隐患治理工作,本次研究以东辛输油管道隐患治理项目为例展开。工程概况：新建93kmφ610mm管道，起点为东营原油库，末站为临淄油库，设计压力5MPa，管道压力等级GA1级。途经东营区、广饶县和临淄区共9个乡镇。沿线设阀室4座、中间热泵站1座。大、中型定向钻穿越河流11处，小型定向钻穿越河流3处(长度350-2000m)；穿越大中小型道路41处，其中定向钻穿越11处(长度350-600m)；顶管穿越17处，穿越铁路3处。管道采用防腐涂层加阴极保护的联合保护方案，采用普通级高温型2PE防腐，外加聚氨酯泡沫保温层和3mm黄夹克，采用强制电流阴极保护。站场3座，首站（东营原油库扩建），中间站（原现河采油厂乐安联合站深度污水处理站）及末站（临淄油库扩建）。项目配套工程包括供配电、消防、自动控制、通信、结构、阴保与防腐、道路、暖通等。建设该管线的重任落在了油气集输总厂，油气集输总厂厂长牵头组建项目部，根据项目工期短、任务重且不能耽误管道输送任务的特点，编制了项目管理文件，明确了工程管理目标、各参建单位职责、重点施工控制节点、使安全管理本质安全化并明确了工程实施各阶段的工作重点。该文件的应用，确保了项目在保证质量和安全的前提下，主体工程按期投产，成为大型管道工程成功管理的典型范例。
1明确工程管理目标
该项目为中石化、胜利油田重点工程建设项目，投资大、工期短、质量要求高，涉及工艺多，系统较为复杂，保证质量按时投产对实现胜利油田“百年创新、百年胜利”具有重要深远意义。根据工程特点，项目部根据中石化集团公司、胜利油田分公司有关重点项目建设方针、政策，遵循工程建设基本程序，制定了项目建设总目标，即五大目标：质量控制目标、HSE控制目标、进度控制目标、投资控制目标、合同控制目标。工程进度目标：2013年9月25日至2015年5月30日达到主体工程投运条件。围绕目标展开工作，做到有的放矢。
2明确各参建单位职责
项目采取“项目部+E+P+C+监理”的建设管理模式，实行项目法人责任制，全面负责项目筹建、建设、试运投产、竣工验收等工作。胜利油田分公司成立项目领导小组对项目实施全过程进行指导与监督。①项目部由胜利油田分公司油气集输总厂厂领导牵头，成员为各科室人员，按照各科室所负责专业、职能，将成员分为计划财务部、质量安全部、生产技术部、对外协调部、物资采购部、综合部6个分部，并根据科室专业特点，明确了职责范围。②明确了监理方、设计方、施工方、第三检测方、监督方等单位的职责。同时阐述了如何在建设方和监理方的共同协调下，使参建各方协作一致、高效运转。
3明确重点施工控制节点
项目部根据项目的特点与难点分析，抓住了如下特点：①项目工作量大、工期短、任务重。新建管道水平长度93km，总工期为609天，比较紧迫，需要做好筹划，按照控制节点控制施工工期。②项目涉及专业多，系统复杂，技术要求高，穿插配合施工工作量大。项目涉及管道、站库及配套工程供配电、消防、自动控制、通信、阴保与防腐、道路、暖通等。需要多专业配合施工，找到合适的切入点，增加了协调管理难度。③项目质量、安全文明施工目标高。④项目路由复杂，个别地区沿线周边为居民区和商业、办公区，交通管制对施工车辆的通行会有一定的限制，施工受限。根据以上特点，项目部针对部分关键控制节点，制订了明确的日期要求，以达到完成总工期的抓手。如：2014年5月，广饶县北段管线开始施工；2014年6月，完成环境影响评价报告，并完成报批工作；2014年9月，乐安中间站原址资产处理完，达到开工条件；2014年11月，广饶县南段管线开始施工；2015年3月，全线投产运行。
4安全管理本质化
项目管理文件对HSE的方针、组织管理、措施、检查、事故处理都做了明确的阐述和规定。油气集输总厂还根据自有的安全“五段五化”管理，在该工程中对特殊分项分部工程的施工，要求施工方编制专项施工方案，组织专家和监理方共同审查，最终确定安全可靠的施工方案。以在原有老站库内的改造部分为例，既要完成输送原油生产任务，又要按期完成改造，就会存在带压封堵、一级动火等施工难题，项目部高度重视，每次认真组织各有关部门共同完成施工方案的终审：生产部门根据生产需要确定最终的施工开始和结束时间，并在施工时下达调度令停输和恢复生产；施工方提出施工方案及最短施工时间，并根据甲方要求的时间调整施工力量；消防部门检查消防措施是否到位，并根据需要调配消防车等；工艺部门确定工艺流程改造的可行性、合理性；安全部门核实安全措施的可靠性和到位性；质量监督部门和监理把关施工质量。东辛输油管道项目部在整个工程管理中，做到了安全零事故的目标。
5明确项目实施各阶段的重点工作
针对该项目特点，项目部编制管理文件时抓住了项目实施各阶段的重点工作，提前谋划，做好准备工作，确保各项工作按点运行。如施工阶段应做到：①施工单位人员、机械、材料组织到位。施工单位各阶段组织要满足项目进度要求，项目部、监理单位要实时做好记录分析工作，对农忙季节施工人员数量，施工单位要早做安排。②材料、设备订货供应要及时到位。项目所需材料、设备要早计划、早订货，供货要及时，对于需要考察招标的材料，提前考察，确定供货厂家，对于特殊设备，跟踪检查加工进度与质量。③材料、设备入场质量把关验收要到位。各参建单位要切实履行入场报验程序，发现问题及时处理。④图纸设计变更处理要及时到位。除了加大与设计单位的沟通协调力度外，对于一些变更要有预判性，提前处理，对于无法预见的处理要及时，注意设计变更的审核把关。⑤验收工作要及时到位。按照基建程序、规定及图纸规范要求做好工序、检验批、分项、分部工程验收，验收要及时，质量把关要严格，记录文件资料要到位。由质量监督部门验收的部门做好沟通协调工作，保证验收的及时性。⑥各专业、工序交叉施工统筹考虑，工序交接检查到位。大型管道改造工程涉及土建、安装、无损检测等多个专业，会出现交叉施工情况，项目部要统筹考虑。图纸会审阶段，各专业交叉审图，特别是线缆走向、穿越位置、预留孔洞等要仔细复核；施工阶段，各专业做好工序交接检查，确保隐蔽工程无错误、遗漏。⑦冬雨季施工保证措施要到位。⑧施工现场HSE管理措施要到位。施工单位建立HSE管理机构与体系；监理单位做好监督检查；项目部制定HSE管理制度、规定，强化HSE日常管理与考核。⑨工程进度款拨付要及时到位。
6结论
油气集输总厂在东辛管道隐患治理项目中，根据工程特点，制定项目管理文件并应用到工程实践中，取得了显著成效，使复杂、难度大的项目管理得以顺利实施，并按照既定目标投产。由此可见，工程管理文件在工程管理中将会发挥越来越重要的指导作用。
参考文献
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作者：马永平 单位：胜利油田油气集输总厂
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