摘要：会计监管作为企业国有资产管理的一个重要手段，在企业国有资产管理中发挥着积极的作用，逐渐成为了国家企业管理监管部门、企业的管理决策层以及企业财会部门共同关注的问题。本文分析了企业国有资产管理会计监管的重要性，针对我国企业中国有资产管理会计监管的现状和不足，提出了一系列关于企业国有资产会计监管的措施和对策，进而为促进企业国有资产管理奠定理论基础。
关键词：国有资产管理；会计监管；内部控制
一、会计监督在企业国有资产管理中的重要性
国有资产管理是指为了确保国有资产价值的稳定和增值，在经营管理中占有使用、协调、监督国有资产的一系列规范管理活动过程。只有通过科学有效的国有资产管理，才能促进国有资产总量稳增和结构的优化，维护和巩固公有制经济的主体地位，推动社会经济的健康发展和社会生产力的提高，有助于企业实现资产增值。企业国有资产管理在市场经济体制不断完善的背景下正面临着新的挑战，尤其是在建立现代企业制度时，国有资产管理的会计监督作用的发挥尤其重要。首先，国有资产在企业的生产经营中有着重要的地位和影响，企业会计在核算成本和效益时，必须对国有资产进行会计核算；国有资产管理的会计监管对企业的持续稳定经营和科学发展必然产生影响。第二，国有资产管理要科学、合理地接受会计部门的监督。严格科学的会计监督是在生产经营中充分发挥国有资产作用的基本前提。第三，在现代企业管理制度不断完善的过程中，企业和国家利益需要通过国有资产的会计监督予以保障。会计监督的主要责任是保护企业国有资产的安全完整和保护国家利益，推动社会的可持续发展。
二、企业国有资产管理中会计监督的现状及存在的问题
（一）企业国有资产管理会计核算的随意性和账实不符
当前，由于企业中部分生产经营管理者不能清楚地认识到国有资产管理对于社会经济发展的重要性，在使用和处置国有资产时自由随意，缺乏具体的科学规划和具体安排。由于企业管理者对国有资产管理认识不到位，甚至在经营管理中出现随机处置和变更，致使会计部门无法对涉及的数据进行真实性检验，会计核算与实际资产不匹配；或者是企业管理者为了实现某种财务舞弊，人为造成会计信息的非对称性，导致会计核算的真实性和正确性受到影响，从而影响了会计监督的有效性。
（二）企业内部控制体系不完善，人员素质不高
企业内部会计监督制度不完善，不能有效地进行完整的会计监督和国有资产的监督管理，是会计信息失真的根本原因。一是企业内部组织不健全，职责分工不明确；有部分企业把国有资产会计监管职能直接划归财务部门，以至于监管人员既是“运动员”，又是“裁判员”，缺乏制衡性。有的企业为应对有关上级机关的审计督查，在岗位设置上流于形式，严重影响了会计监督工作的独立开展。二是有的企业虽然已经建立了监事会和内部审计制度，但是形同虚设，并没有充分发挥它们的作用。如监事会对企业经营的重大事项的合法性、相关会计信息披露、投融资决策等提出好意见建议时，却很少被采纳和认真处理，审计委员会制度也没有得到真正的执行。三是企业内部会计部门人员素质较低，不能科学规范地处理业务，导致对国有资产管理的会计信息缺乏全面性、真实性，造成国家和企业的利益都遭受不同程度的损失。四是监督人员综合素质不高，会计监督人员的职业道德素养偏低，缺乏专业职业技能，在工作中不能充分掌握会计监督的相关信息，影响了有效地通过会计监督手段加强对国有资产进行管理，造成大量的国有资产流失，导致国家经济利益严重受损。
（三）国有资产管理的观念淡薄，会计信息不明确
企业国有资产的取得方式往往是随政府部门签订的合同一次性获得，有一定的隐蔽性，使得企业忽视了国有资产对企业生产经营的影响，也忽视对国有资产的管理，工作人员和部门更是轻视国有资产管理的相关会计信息，从而导致会计监管无以为据。
（四）有关法律法规不健全，政府监管执法不力
虽然我国已经颁布了对国有资产管理及相关会计监督的一系列法律法规，但各种不同性质的企业会计制度运行，导致不同企业会计反映的国有资产信息难以横向比较，也难以对企业经营管理者实施科学有效的约束和激励机制，使得政府对国有资产的管理监管薄弱。政府在监督工作中没有审计部门对国有资产的必要的审计和评价，造成了管理监督的真空状态。尽管我国已经加强了企业国有资产核算的监督力度，正在逐步完善对企业国有资产的会计监督措施，但总体还力度不够。一是由于各种会计监督管理职能既相互交叉又分散，很难形成科学有效的国有资产监督合力。二是由于各种监督缺乏量化目标导向，导致无所适从、监督弱化。三是部分监督执法人员缺乏法律意识，职业技能素质较低，在监督执法中，人为因素和主观随机性非常大。
（五）信息不对称导致社会监督薄弱
企业国有资产的会计监督除了政府监管和企业内部监管，还有社会监督。但企业经营管理信息的保密性非常好，一般公众难以通过普通渠道获取企业的经营管理信息，导致社会监督不能充分发挥其应有的作用。而非政府会计监督机构没有行政处罚权，只能起到通过间接反映会计监督信息进行监督的作用。此外，在社会监督中，由于注册会计师队伍建设中职业道德修养、执业水平不够高，也降低了社会监督的水平，使社会监督名不符实。
三、提高会计监督水平，加强企业国有资产管理
（一）加强会计信息系统控制，提高企业会计信息的收集和核算能力
通过完善企业会计电算化信息系统，不断加强企业国有资产信息的收集和核算反应能力。通过会计电算化系统的信息支持，会进一步提高企业的国有资产信息收集能力和会计数据处理的速度和质量，也确保了国有资产收集信息和会计信息处理的真实性。企业可以根据自己的环境条件，开发适合自己的集综合办公、资产管理、财务会计等于一体的现代办公软件，同时重点嵌入国有资产管理过程及关键控制点集成系统，解决人工环境下难以对国有资产进行监督控制的环节。尤其是要在集成系统中嵌入国有资产购买、验收、使用和处置等全过程监管流程，科学有效地防止国有资产管理中的虚假欺瞒现象，防止国有资产的流失。
（二）完善企业内部控制机制，改善企业国有资产管理会计监督体系
公司治理的前提是有科学有效的内部控制机制，良好的公司治理结构又能为建立科学的内部控制提供好的环境。切实完善内部监督机制，严格执行内部会计监督制度体系。以日常监督和专项监督相结合的方式监测国有资产的安全性，作为检查国有资产安全的一种手段。总结企业国有资产管理会计监督存在的问题，严格按已有的制度实施执行，全面落实奖惩制度，对违规违法的会计现象必须给予改正和惩罚。国有资产会计监督的岗位设置既要体现工作独立性，又要有明确的岗位责任，才能更好地保障监督功能的发挥。建议在企业内部审计委员会中设立国有资产会计监督岗位，并赋予其工作独立性和更高的工作地位，直接对董事会、监事会负责。对于监管中发现的重大问题，为确保监督信息的及时、顺畅，会计监督人员有权直接向董事会、监事会报告。企业要将国有资产会计监督目标量化，层层分解，明确落实目标责任。利用财务绩效的考核指标，如资产周转率、总资产收益率等来客观反映企业国有资产利用率的情况及其影响。再结合员工考核定性指标对相关会计监督人员进行工作绩效考核，以实现企业国有资产管理总体目标和个人绩效考核的双赢。
（三）加强队伍建设，提高企业会计监督人员素质
一是从企业整体层面提高企业员工的国有资产管理意识，加强对其专业素质进行培养，才能更好地使企业员工在国有资产管理和会计监督工作中确保信息及时、真实、畅通，有助于国有资产监督的顺利开展。二是重点提高会计监督人员的专业技能和职业道德素养。通过各种培训教育，增强国有资产会计监督人员的专业技能和强烈责任感，全心全意做好国有资产管理中存在的风险分析，并提出防范风险的对策，以保障国有资产的安全和完整。为了不断提高会计监督人员的综合能力素质，企业应进行定期和不定期培训，形成长效机制。同时把国有资产管理会计监督工作的有效性作为集体和个人年度绩效考核的指标，以保证国有资产会计监管目标能较好地实现。
（四）健全国有资产监管法律体系，加强国家会计监督
一是健全的国有资产管理法律法规是企业对国有资产管理会计监督的有力保证，也是国家有效监督企业国有资产管理科学合理性的重要依据。为此，要通过加大法治力度来做好指导企业国有资产管理的会计监督，防止有法不依和执法不严的现象。同时，我们也应该及时做好新老法律制度的衔接工作，以避免由于制度衔接不到位造成更多国有资产的流失。二是国资委要加强对国有资产管理的监控，充分发挥国有资产会计监督的主体作用，确保资产的安全完整性和效益性。国资委代表政府履行投资者对国有资产监管的责任，重点是通过建立科学的国有资产经营预算，对国有资产经营者的资产运行、财务行为进行有效的监督控制。国资委还在期末对资产和收益进行全面清查，以此为据制定下期国有资产经营预算，报同级政府审批后组织实施，并结合国有资产预算单位的年度财务决算，监督检查预算执行结果，形成监管闭环。同时，根据责任、权力和效益的有效结合原则对国有资产经营者的业绩进行评价。为了更好地强化监督，国资委根据成本效益原则应向托管单位派出监事，监事应具备会计监督专业的技术知识和能力，通过查阅企业账册和相关资料进行财务监督，监督企业的经营状况、利润分配等。及时发现问题并报告处理，确保国有资产的完整性。三是加强国家会计监督的有效途径是建立和完善国有资产监督制度。明确国有资产管理会计监督的责任，完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。国有资产是全国人民的共同财富，国有资产的最终所有者委托国家审计的监督，体现了国家审计以国家监督的形式履行所有者的监督权，是符合国家审计监督的形式。因此，为了实现国有资产保值增值的目标，建立和完善国家会计监督体系是根本，而建立一个专职的企业国有资产会计监管机构，明确监管责任是一种有效途径，从而实现国资监管的制度化、规范化和体系化。
（五）加强外部会计监督，有效发挥社会中介的监督作用
外部会计监督的一种典型的模式就是社会中介监督，主要是作为社会中介组织的各种会计、审计师事务所，按照有关会计监督和国有资产监督的法律规定审核程序和审核方法进行会计审计，对企业的国有资产管理的经济活动和会计信息进行客观、公正的评价。其结果具有很强的权威性，也是社会和法律所公认的。此外，有监事会的企业也可以使用注册会计师对其国有资产管理审核认证的结果。因此，要充分发挥社会监督的有效作用，首先就要更加重视注册会计师的队伍建设，全面提高注册会计师的职业道德素质和业务水平，体现执业认证的权威性，进而通过法律法规的形式完善社会中介监督的地位，发挥社会中介监督的有效作用。
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作者：李勇勤 单位：铜陵县国有资产运营有限公司
