目前，日、韩及欧美等发达国家凭借经济、技术优势，在贸易中设置“低碳壁垒”，对农产品市场准入严加限制，制定了许多低碳认证标准。我国虽然也制定了农业生态保护执行标准并建立了农产品环境认证体系，但尚没有低碳的相应要求和具体实施办法，有的甚至只是停留在基本要求、技术内容和检验方法层面上，界定模糊，操作性差。农产品出口多次遭遇“低碳壁垒”而无法进入国际市场。从未来趋势看，越来越多国家将会全面实施农产品低碳认证制度，并且认证更加严格，更多的农产品将被纳入低碳认证、碳标签范围，农产品出口风险必将进一步增大，但是，低碳这一关系到农业长远发展的战略问题仍未得到重视。
1低碳是农业生产者的被动选择
农业生产的短视思维，在国家制定和严格执行了一系列农业生态环境保护的政策法律以及农村生态监管体系日趋完善的作用下受到了极大的约束。虽然受经济利益的驱使，农业生产者在主观上并不愿意走低碳生产的道路，但意识到法律制度的威慑力，只有做出无奈的选择，农业低碳生产事实上成为一种被动行为，一旦政府监管不到位或松懈，行为就会扭曲。
2低碳农业发展缺乏足够的政策驱动
发展低碳农业是低碳经济背景下农业生产者一种责任的履行，在协调生产者、消费者、社会利益、生态文明建设方面释放正能量，低碳农业发展必须要有政府的政策驱动和合理约束。虽然我国各级政府出台了一系列有助于低碳农业发展的政策措施，也取得较为明显的效果，农业生态环境的恶化得到一定的遏制，但对低碳农业发展的政策驱动力度不够，驱动空间依然很大，有待于进一步突破。
3低碳农业发展的对策建议
3．1创新低碳理念
政府和农业生产者作为低碳转型的两个不同层次的责任主体，应以低碳思维重新考虑发展方式转型问题。政府层面，要以低碳转型发展的视野，将低碳农业理念融入管理和决策中，制定并切实执行农业生产和产品的相关标准，实行涉农生产节能减排的管理考核责任制，从法律法规的高度，逐步开发完善农业能源效率标准，以政策创新、机制创新驱动低碳农业发展。农业部门层面，创新低碳生产理念，承担起履行节能和温室气体减排的责任。从粗放生产、追求生产数量增加转向追求可持续发展。摒弃低层次的粗放生产，通过提高质量来减少数量，最终改变农业生产方式、农村生活方式;从满足需求转向创造低碳需求。依靠农业低碳技术的突破，创造低碳需求、创造新的产业机会;从功能产品转向功能与低碳结合的产品。把农产品开发、种植、包装、渠道、服务等环节都纳入到低碳思维下加以改造，开发和采用低碳技术，增强生态效率和减少人类及环境的风险意识，通过提供低碳农产品，提高食用安全性能，满足市场日趋增长的低碳需求;从“耗资源”转向“省资源”。以“省资源”思维确定剩余物处置的再利用标准，通过农副业剩余物的分类处理、处置、综合开发利用，实现农业生产剩余物的再资源化。
3．2创新政策与机制
事实证明，低碳农业发展的一大障碍就是政策创新的力度不够，农业生产者没有从中受益，因而目前最为关键、最为根本、最为迫切是需要解决的是政策与机制创新问题，以形成足够的政策激励和制度保障，驱动低碳农业发展。通过尽快建立与市场经济体制相适应的国家层面的低碳农业发展的政策体系，以政策与机制创新，逐步清除低碳农业发展的障碍，为低碳农业发展的推进提供强大的激励。如创新农业低碳技术的引导政策，扶持基础性低碳技术研发工作;对于研发成熟的低碳技术，以市场为导向，辅以相关的利好政策，快速转向大规模的推广应用。从更广阔的层面看，加快有助于低碳农业发展的市场激励机制创新，为低碳生产提供基础性的市场条件，理顺能源产品价格的形成关系，减轻农业低碳生产的成本压力。建立和完善农业生态补偿的长效机制，加大生态补偿力度，刺激农业生产者在经济利益驱使下由被动变主动，自愿自发地保护农业生态环境，不断增加低碳生产的“硬件”以及技术推广、人员能力培训、碳标签与认证建设、节能计量的投入，为低碳农业发展创造必要的条件。要为农业产业在市场准入、人才培养、税收支持、金融服务、信用担保、知识产权保护、协作发展等方面提供良好的政策环境，特别是要围绕低碳农业发展的需要，建立多元化的投融资机制，并采取有利于推动低碳农业发展的投融资政策，鼓励金融机构和社会资本投入农业低碳生产，重新评估碳交易市场对农产品的诱导机制;引导农业选择正确的低碳生产方式，重点培养农业低碳生产能力，促进低碳技术和低碳农产品的市场化，不断提高农业产业组织化水平;重视科技型农业参与低碳国际技术转移的引导，对于通过国际化平台推广的农业低碳技术与低碳农产品政府要提供“绿色通道”，并给予必要的特别财政补贴、贷款贴息、税收减免和全力的融资支持。
3．3创新低碳文化
低碳农业发展是以特定的环境、沿着特定的轨道运行的活动，与低碳文化密切相关。低碳文化是农业生产管理过程中的一种柔性管理方式，是农民作为农业生产主体在生产实践活动的精神财富的提炼。通过文化创新，培育有助于低碳农业发展的低碳文化，运用文化独特的力量，调动农民参与低碳发展的积极性、提高农民的参与度，形成低碳农业发展的利益主体。在低碳价值观指导下，凝聚政府、农民、社会各方面力量，切实保障低碳农业发展的有序推进，推动低碳创新卓有成效的开展。同时低碳农业发展推进的重要方面是来自于农民的行动，而要形成有效的行动，就必须培育基于低碳农业的低碳文化，激发农民潜力和热情，将低碳文化渗透到农民的行为准则中，渗透到生产中。要让农民强烈地意识到，低碳转型既是新的发展机遇也是更加严峻的考验，必须创新低碳理念，营造有助于低碳农业发展的社会文化氛围，进一步提高农民素质，激发农民创造热情，强化低碳农业发展的内在动力源。重构农村社会文化习俗，以低碳文化引导消费观念和生产观念，改变无限度消费和有害农业生态环境的消费观念，动员农民参与节能减排，实现持续性消费;变粗放生产为清洁生产，倡导文明、节约、低碳的农业生产方式和生活方式，以推动低碳农业发展的实现。
作者：丁国安 单位：甘肃省委党校工商管理教研部
