1甘肃省独立科研院所发展概况
1.1基本情况
1.1.1地域分布情况截至2013年底，甘肃省共有独立科研院所129家，覆盖全省12个市州。按所在地区划分，兰州市81家，占总量的62.79%，位居首位；天水市拥有9家，位居第二。兰州地区拥有独立的科研院所数量占全省的2/3，是甘肃省科技创新的主力基地。总体来看，甘肃省独立科研院所分布不均，具有很强的地区聚集性。1.1.2院所类型情况129家科研院所共有4种机构类型，分别为自然科学与技术领域机构、社会科学与人文科学领域机构、科技信息和文献机构、非政府部门属科研机构。其中自然科学与技术领域机构占多数，有91家，占总量的70.54%；非政府部门属科研机构有22家，占17.05%；社会科学与人文科学领域机构9家，占6.98%；科技信息和文献机构7家，占5.43%。自然科学与技术领域机构是科研院所科技活动的核心骨干力量。
1.2科技人力资源发展状况
2013年，129家科研院所从业人员总数达到17,681人；从事科技活动人员12,675人，其中博士人数1222人，硕士人数2461人，高级职称3570人，中级职称4309人；研发人员8297人，外聘的流动学者305人。按学历结构和职称结构来看，博士和高级职称人员主要集中在中国科学院等中央部门属科研院所，主要从事于自然科学研究和试验发展，为甘肃省地球科学、物理学、化学等学科领域的基础研究提供了高精尖的研究队伍。
1.3科技创新成果产出
2013年，129家科研院所共发表科技论文4528篇，出版科技著作91册，申请专利868件，授权专利481件，截至2013年底，拥有有效发明专利901件。其中，自然科学与技术领域机构获得的科技创新成果最多。
2甘肃省独立科研院所科技创新特点
1)科研院所门类较全。科研院所涵盖农学、林学、畜牧兽医科学、情报文献学、机械、化学、地球科学、食品、环境等37个学科领域，门类较全、覆盖面广。2)中央在甘科研院所实力雄厚。中央部门属科研院所17家，占13.18%，但科技活动人员占42.13%，研发人员占59.90%，博士学历人员占87.40%，固定资产占73.49%，科学仪器设备数占76.06%，发表科技论文数占54.79%，专利授权占80.46%，收入占71.58%。中央部门属科研院所在科技基础条件、科技人才队伍、科技成果产出、收入状况等方面相对地方院所具有优势。3)转制类院所经济产出较优，科技成果的示范推广能力较强。转制类科研院所生产经营活动收入占主体，占129家独立科研院所的96.49%。科技成果的示范性推广工作院均开展服务活动16.68人年，在四类科研院所中占据首位。4)地方科研院所科技服务能力较强。地方科研院所相比中央在甘院所科技基础设施薄弱、高层次人才匮乏、核心创新能力较弱，但是地方院所科技服务能力较强，参加对外科技服务活动共投入工作量2374人年，占63.12%，在技术咨询、科技培训、科技信息文献服务、专业检验测试及专利服务等方面积极为甘肃省地方经济发展服务。
3科研院所发展面临的问题
3.1地方科研院所实力偏弱且发展不平衡
总体来看，中央部门属科研院所发展实力较强，在科技条件、科技队伍、科技创新、收入状况方面占据了优势，与地方科研院所形成鲜明差距。科研院所的创新活动不均衡，大多数科研院所特别是市州属科研院所的技术创新能力十分薄弱。这就使得地方科研院所缺乏技术攻关的实力。
3.2高层次科技人才依然匮乏
科研院所高层次人才普遍稀缺，缺乏业内具有影响力的学科带头人，科研人员学历偏低、成长缓慢，人才培养缺乏可持续性等，严重制约和影响着科研院所创新水平和发展。72家科研院所无博士学历人员，全省研究与开发机构研发人员数仅占全国的1.70%，与其他省份研发人员数量也有较大差距。部分地方科研院所由于基础条件差，难以吸引人才和留住人才，高层次人才的引进与使用严重制约着这些科研院所的发展壮大。
3.3科研仪器设备落后制约发展
近年来科研院所重点建设了一批工程技术研究中心、重点实验室、中试基地等，但整体上看，很多科研院所在特色科研仪器设备的购置方面乏力，难以形成支撑重大科技创新项目的良好保障。2013年,98家科研院所科研基建投入为零。科研仪器设备落后成为制约甘肃省科研创新发展的一大短板。
3.4科技成果产出有待提高
甘肃省独立科研院所的科技成果产出数量依旧偏少，据2013年统计数据，全省研发机构发表科技论文数仅占全国2.33%，专利申请量占1.46%，有效发明专利占1.23%。比起全国兄弟省份，科技产出成果研发机构偏少，缺乏创新性的成果，科技成果难以产业化，不能有效推进社会进步和经济发展。
3.5产学研结合亟待强化
甘肃省科研院所近年来开发出了一些新产品，但“重理论、轻实践，重学术、轻应用”的工作做法没有明显转变，科研院所与企业合作的主动性不足，其科研成果往往与市场需求脱节，尤其是公益类科研院所，科技成果转化、推广能力不强，科技成果转化和推广效果一般。2013年，全省研发机构专利所有权转让及许可数仅占全国2.19%，形成国家或行业标准数仅占0.30%。科研院所产学研合作层次普遍不高，制约了甘肃省科技创新成果的转化推广。
4提升科研院所创新能力的建议
4.1强化中央与地方院所的互动，发挥优势带动作用
中央部门属特别是中科院属科研院所，其在科技条件、科技队伍、科技创新、收入状况方面占据了优势，技术创新能力远远高于地方，引领着地方科研院所的发展。应鼓励地方科研院所采取各种方式与中央院所开展协同创新。通过与地方院所的协同发展，在充分发挥中央院所的优势同时，又能提升地方科研院所技术创新能力，同时加强中央部门属科研院所与地方经济、科技发展的交流与融合。
4.2加强人才队伍建设，建立灵活用人机制
重视科技领军人才及尖子团队的培养，重视研究梯队的建设，发展一批中青年科技骨干，逐渐建立合理的学科结构、知识结构、年龄结构及层次结构，形成特色鲜明、优势突出的高层次技术人才培养新体系。加快科技活动人员在各创新主体间的自由流动，破除体制障碍，实现人才资源的交流共享。
4.3增加基础设施投入，建立科技信息资源共享机制
增加对科研院所硬件基础设施的投入，改善科研院所的科技基础条件，从而优化科技力量整体布局和资源配置。研究制定大型科学仪器设备等资源共享的体制机制，在科研院所之间实现重要仪器设备和科技信息资源资料的交流共享，使科研设施的硬件及软件等科技资源能够高效利用。
4.4培育创新发展意识，增加重点领域资金投入
鼓励科技创新活动的开展，建立和完善促进自主创新活动开展的有效机制，倡导科技创新的自觉行为及大众意识。重点调整研发经费的投入结构和投入方向，把资金重点投向战略性新兴产业、高新技术产业、共性关键技术以及公益性科学基础研究等领域，增强科技创新能力及创新成果的转化能力。
4.5搭建产学研结合平台，促进科研成果转化
伴随着科技大市场、技术转移中心的建设，充分发挥科技中介机构的引导、示范作用，鼓励商业经济期刊企业与高校、科研院所共建协同创新中心、工程技术研究中心、技术创新战略联盟等，共同开展重大科技问题的联合攻关和引进消化吸收等工作，使科技成果能够更快的落地转化，将科技优势转化为经济优势。
作者：李玲 张爱宁 杨文静 单位：甘肃省科学技术情报研究所 甘肃省科技评价监测重点实验室
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