摘要:阐述了目前消防执法工作中出现的问题，主要表现在执法人员的执法素质有待提高、政府各部门间的联合执法有待加强以及执法人员执法水平参差不齐等。针对存在的问题，提出了具体的解决对策。
关键词:消防执法;问题;对策
随着经济的快速发展，消防执法对象的调整、涉及领域和执法范围越来越大。与此相适应，我国的消防监督执法越来越完善，并形成了一套较为完善的执法体系。但在进行消防执法监督时经常会出现众多不和谐的因素，如法律法规不够完善，某些执法人员的综合素质较低，某些执法服务机制还不够完善，监督以及评价执法人员的体制不足等。基于此，需要我们提高对消防法制建设的重视程度，提高执法效率，进而有效降低火灾发生几率，减少群众财产、社会财产的损失。对此，笔者对消防执法过程中存在的几个主要问题进行了阐述，对如何解决这些问题，提高消防执法效率进行了探讨。
1消防执法中存在的问题
1.1执法人员的素质有待提高
消防机构的监督执法人员，主要来自于部队院校的毕业生和地方院校毕业的大学生，而毕业于政法学院的监督执法干部只占干部总数的8%。消防监督机构的部队体制又决定了日常接受的军事训练较多，而文化理论学习相对比较薄弱，消防专业知识还有待补充和提高。这种不足会直接导致他们的专业水平不能满足当前消防监督执法工作的要求。消防专业知识的学习，既需要扎实的理论基础，也需要丰富的实践经验，对消防专业知识的掌握通常需要花费很长的时间。在实际工作中，消防监督人员经过专业培训的只占50%，在执法中遇到实际问题时，经常会因为专业知识不够而无法解决［1］。
1.2政府各部门间联合执法有待加强
《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)第一章第二条规定，消防工作应按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。而目前政府很多部门以及人民群众认为消防执法只是消防部门的事情，与其它部门和个人没有任何关系，自身不具备良好的消防安全责任意识，在实际工作中与消防部门不能进行积极配合、联合执法，严重影响了消防执法效率［2］。
1.3执法人员执法水平参差不齐
这主要表现在:①执法人员执法时在事实证据、法律适用等方面存在问题;②在执法过程中，部分执法人员重实体、轻程序的现象时有发生;③执法人员在行使自由裁量权时，量罚畸轻畸重，损害了执法的严肃性。
2执法案例分析
某物业公司消防设施未保持完好有效行政处罚案。2014年3月5日，山东省某市公安消防支队监督员，在对一物业公司管理的某大厦进行检查时，发现该大厦火灾报警控制器存在故障、室内消火栓无水，违反了《消防法》第十六条第一款第二项之规定。当场填发《消防监督检查记录》、《责令立即改正通知书》责令改正。该大厦的建筑面积约32000m2，地上28层，地下2层，建筑高度96m，主要用于办公、住宅，于2004年11月投入使用。某物业有限公司负责大厦的物业管理。2014年3月6日，监督员依法对该单位进行立案处罚。3月11日，消防监督员持检查证再次对该单位进行检查时，发现该单位存在的隐患仍未整改。以上事实有《消防监督检查记录》、《责令改正通知书》、询问笔录、检查笔录、企业营业执照副本复印件、身份证复印件、委托书和现场照片等证据为证。根据《消防法》第六十条第一款第一项和省公安厅《关于印发消防行政处罚裁量基准的通知》(鲁公通［2010］174号)之规定，鉴于物业公司能够积极采取整改措施，作出罚款5000元的处罚。在对这个案件的法制审核中，我们发现监督员对违法行为人进行调查取证时对违法的时间、情节、后果等细节调查的不详细，导致消防安全违法事实不清，致使主要证据无效;在执法程序中，监督员为了少跑腿、图省事，在案件未受理前就对违法行为人进行调查取证，致使执法程序颠倒;在行使自由裁量权时，对“面积”、场所性质、建筑结构、设施器材状况、停产停业等反映物证状态的证据，未通过检查笔录予以固定，也没在告知笔录、处罚决定书中体现，致使违法行为的危害程度无法体现，影响行使自由裁量时的尺度把握。发现这些问题后，法制审核人员提出了案件中止的意见。要求对案件重新调查，为了防止出现偏差，要求调查取证时必须坚持全面客观原则，对裁量轻重影响的因素，无论对相对人有利还是不利的事实都要调查，这样才能全面的反映客观事实，依照法律法规予以处罚，彰显公平正义。
3解决对策
为了规范消防执法，强化消防执法质量，使监督执法能力和水平明显提升，鉴于在消防行政执法过程中存在的上述问题，采取下列措施。
3.1有的放矢，提高执法人员的素质
(1)对消防执法人员进行全方位培训，使其不断提高执法能力［3］。为此，可以在消防部门开设专门的培训机构，组织消防执法人员定期参加培训，向他们讲解与消防有关的文化、专业以及法律理论知识等。还可以为消防执法人员提供更多的实践机会，让消防执法人员将所学到的知识应用到实践中，进而提升自身的素质，更好地服务于人民。(2)根据岗位性质划分消防执法人员的类别，然后针对不同类别的人员采取不同的培训方案和内容。为此，消防部门需要明确岗位职责，并制定严格的考核与奖罚制度，使消防人员能够熟练地掌握本岗位相关的知识和技能。
3.2加强配合，完善执行机制
在进行消防执法时，由于缺少有效的沟通和交流，经常会出现责任不明确的情况，进而导致执行效率得不到有效提高，所以我们应该从下述两点来构建消防执法的具体责任体系。①由政府统一领导消防执法工作，加强网格化管理;②增强各个执法部门的交流和沟通，并使它们能够进行相互配合。当发现火灾隐患后，所有的执法部门都应该承担起自己的责任，并通过联合执法，借鉴对方的经验，使执法机制变得更加完善。
3.3完善立法，建立监督机制
(1)要规范消防执法行为，必须有法律体系和制度的保障，因此有必要建立完善的执法体系，以保证消防执法工作的顺利进行。在有法可依的前提下，消防部门还应该建立规范化的执法模式。这就需要领导人员、监督人员的思想必须统一，同时一定要坚持在部门内部实行“查处分离”的制度。针对执法人员而言，应该树立科学发展观，进而充分认识规范化的执法模式对消防工作所起到的重要作用，并通过不断的学习和实践，提升自身的理论以及业务水平，提高自身的综合素质，从而更好地服务于消防工作。(2)分工一定要明确。基层执法工作包括火灾调查、行政处罚、监督检查、行政许可等，在实施这些工作的过程中分工一定要明确，引进众多法制监督审核人员，使监督力量逐渐增大，以使消防执法工作顺利进行。监督体制大致分为内部和外部两项监督［4］。外部监督即由企业单位、社会组织和个人来监督消防执法行为;内部监督即消防机构与政府部门联合监督消防执法，以保证消防执法行为符合法律规定。
3.4适应发展，提高科技应用
在解决上述各种问题的时候，如果能够充分利用现代科技手段，可以达到事半功倍的效果。尤其值得一提的是网络技术的应用。比如，利用远程教育方式提高消防执法人员的知识素养和业务水平;利用发达的网络系统建立和完善对消防执法人员的监督机制;利用发达的网络联系方式提高不同执法部门之间的合作等。实践表明，新形势下进行消防执法时，执法人员不但要具备较强的心理素质及体能素质，还要具备极高的科技素养，这样才会使执法人员优秀的心理以及体能素质在实践过程中充分发挥出来，在非常紧急的情况下，可以及时地做出合理的反应，使消防执法工作有序且高效地进行。
4结束语
虽然《消防法》实施以来，消防执法问题得到了极大的改善，但是在日新月异的社会变革中，消防执法人员需要面对新的问题和挑战，应不断提高自己的执法水平。对此，笔者认为可以从提高消防人员素质、制定完善的消防法律规范和落实消防执法的具体责任体系等方面着手，充分利用现代科技手段，以提高消防执法的效率，使消防工作更加高效地开展，减少火灾的发生。
参考文献:
［1］徐强．浅谈当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法［J］．法制与社会，2011(15)．
［2］闵强．目前消防监督执法中的难点与解决途径分析［J］．消防界(电子版)，2016(1)．
［3］隋向南．浅议新形势下加强消防监督执法规范化建设的几点措施［J］．中国西部科技，2011(27)．
［4］廖婧．如何更好落实消防监督执法工作的几点建议［J］．法制博览(中旬刊)，2013(8)．
作者：马玮玮 单位：青岛市消防支队
