一、乡镇经济落差形成的主要因素
（一）资源利用率低自然资源是人类生存和发展的物质基础，为人类生产生活提供条件。亚当·斯密说过：“土地是财富之母，劳动是财富之父。”较发达乡镇充分利用了水电、山林、矿产等资源发展经济，而落差乡镇则没有充分利用和开发资源。沁水县地处“沁水煤田”南部，煤炭资源极为丰富，全县含煤面积达2421.9平方公里，占全县总面积的90.5%，14个乡镇几乎无一空白。得天独厚的资源禀赋，使嘉峰、郑村等有煤矿的乡镇因煤而兴，因煤而富，经济遥遥领先，而十里、樊村河等无煤矿的纯农业乡镇却望尘莫及。（二）基础设施较差基础设施是经济发展和人民生活水平提高的基础。“要想富，先修路”，“百业兴，路为先”。落差乡镇经济实力脆弱，在交通、通讯、能源等方面的建设资金投入严重不足，配套设施不完善。落后的交通，尤其是农村通村公路，路面等级低、路况差、单行通对开阻、无标识牌、路网少，成为经济发展的一大瓶颈，导致落差乡镇发展慢、基础差、投资少、集聚效应差，陷入发展更慢的非良性循环。（三）思想观念滞后客观决定主观，主观对客观有巨大的能动作用。落差乡镇只强调客观困难多，而忽视了主观能动性，其商品经济意识薄弱，满足于“小步渐进、小富即安”。缺乏对创业宣传、培植和政策支持，对本小利薄的创业者尊重不够，满足于照抄照转上级红头文件，没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上，致使剩余劳动力没有创业冲动，全民创业氛围不浓，仅围着农田做文章，产业结构调整缓慢，上规模、上水平的企业几乎为零，经济发展无后劲。（四）支农服务缺位农村基层资金信贷、信息咨询、政策服务、中介服务、科技服务等涉农服务体系建设滞后，机构设置靠政府操作，经费靠拨款，工作积极性差，沿袭了“输血”才服务的模式。服务项目拓展及服务方式创新不够，致使从业人员少，经济实力薄弱，资金短缺，专业化程度低，市场竞争力弱，服务功能和促进作用微弱。如农技站、乡镇科协的功能停留在产业的产中服务上，对产前、产后服务项目的拓展有名无实。农业产业化经营中缺乏成熟的中介组织，企业和专业户融资难，不提供担保或抵押难贷款等问题，严重制约了农产品闯市场，更加制约了农业比重大的落差乡镇经济的发展。（五）人才严重匮乏区域经济的竞争归根到底是人才的竞争。由于落差乡镇都处于边远地区，工作环境比较艰苦，福利待遇相对于县城和经济较发达乡镇差距很大，外地的人才不愿意去，本地人才又没有，年轻人更是认为自身价值难以实现，加之选调“挖人”的各种考试让不少优秀的年轻人离开，导致各类专业人才引进难、留住难，年轻人才尤为缺乏。许多农业新技术、新成果被束之高阁，迟迟不能转化为生产力；产业结构调整成为一纸空文，规模农业只能成为美丽的梦想，人才匮乏已经成为落差乡镇经济的短板。
二、缩小乡镇经济落差的对策
乡镇本身所具有的地域性、差异性、多元性，决定了乡镇经济应该是多元融合、因地制宜、特色发展。当前，沁水落差乡镇经济发展正处于“纵向比有进步，横向比需跑步”的阶段，为尽快缩小乡镇经济落差，必须积极采取相关措施，加快落差乡镇经济发展。（一）解放思想，创造发展的良好氛围思想是行为的先导，欠发达乡镇要敢为人先，树立市场意识、科学意识，把加快发展作为第一要务，制定惠民生、合民意的长远发展规划，引导好、保护好、发挥好人民群众参与发展的积极性；把激励创业作为发展动力，营造“创业立身、崇尚创业”的社会氛围，让想创业的人有机会，能创业的人有平台，让群众树立上企业是创业，搞种、养、加小项目也是创业的观念，立足实际，上马一些短、平、快项目；要立足山西省转型综改试验区和中原经济区两大战略平台，抢抓机遇，争先发展。（二）改善环境，解决经济发展“瓶颈”落差乡镇要加强交通网络建设，通过多渠道、多途径筹集建设资金，突出基础设施建设，逐步改善制约镇级经济社会发展的基础设施条件，完善水、电、通讯、环卫、公交等配套设施。要对十里乡、苏庄乡等偏僻山区的公路有计划地进行拓宽改建，改善经济发展的“硬环境”，进一步缩短同发达地区的距离，以更好地接受其经济辐射。要推进城镇化建设，使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。（三）因地制宜，培育特色经济发展要充分发挥欠发达乡镇资源优势和区位优势，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，突出特色，错位发展，建立自己经济发展的“坐标系”，避免无序竞争。要让一个产业或一个品牌成为乡镇的代名词，打造专业乡镇、特色乡镇，形成“一乡一业，一村一品”产业格局。要做大做强“苗木、蔬菜、畜牧、食用菌、蜂蜜”等特色产业，积极培育旅游业和现代物流业两个朝阳产业。通过主导产业的发展，把资源、交通、区位等优势转化为经济优势，提升乡镇经济实力。要抓住发达地区产业优化转型升级的机遇，发挥劳动力丰富又廉价的优势，引导劳动密集型的无污染产业实现梯度转移，增加劳动就业。工业基础薄弱的乡镇，要借鉴外地经验，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持服务，争取“双赢”。（四）加大扶持，推动经济协调发展在产业结构调整和各项基础建设方面，应对落后乡镇给予适当的政策倾斜。一是资金支持。鼓励多渠道筹资，如财政拨款、招商引资、银行借资、社会融资、项目投资等。允许乡镇在可承受范围内，以抵押、担保的方式向金融机构借款。鼓励群众以土地入股，吸引社会资金参与。二是用地支持。争取建设用地指标，优惠土地价格，抓好集体土地流转，用足用活土地政策，帮助引进项目，从而促进当地资源开发和农民增收。三是用工支持。整合各类培训资源，立足于本地发展，开展有针对性的定向培训，提高劳动者素质和技能。四是技术支持。要健全农技服务机构，充实农技队伍。同时要发展农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织，形成全社会支持的合力。（五）注重人才，助推经济快速发展要重视人才的开发和引进，营造良好的工作和生活环境，让有助于乡镇经济发展的各类人才引进来，留得住，更能干得好。要公开选拔录用优秀人才到乡镇基层工作，加大用人机制考核力度，提高乡镇机关工作效能。要加强“大学生村官”政策宣传工作，鼓励高校毕业生到农村、到基层工作，择优录取政治素质高、专业技能精、工作能力强的有志青年。建议出台专门针对边远乡镇年轻人才培养计划方案，将定期交流、提拔使用农村基层干部作为一项制度固定下来，用制度和政策留住人。
作者：李晓茶 单位：中共沁水县委党校
