一、以“降本增效”为核心的增值型内部审计模式内涵
以“降本增效”为核心的增值型内部审计模式，就是通过内部审计职能的发挥，塑造“三位一体”的内部审计软环境，以不断创新的内部审计产品为载体，帮助业务部门做好内部控制的优化和提升，同时通过搭建“平衡计分卡”增值型内部审计绩效评价体系，达成相互促进的良好业审关系，实现降本增效，最终达到为企业增加价值的目的。
（一）打造“三位一体”的内部审计软环境是前提。
审计环境，是指能够影响审计产生、存在和发展的一切内外部因素的总和，是影响审计机构完成其自身职能的一切内外部条件的集合。和谐审计环境主要表现在两个方面：一是审计部门在企业经济运行和发展的框架安排中具有重要的地位，具有独特的职能作用；二是内部审计的职能得到其他部门的认同，并与其他部门或个人形成良好的相互依存关系，达到让全社会更加理解审计、相信审计、支持和配合审计的目的。广州移动为打造良好的内部审计软环境，主要着眼于领导重视、被审计单位欢迎、人才胜任三个方面的改善。具体而言，在领导层面，成立了审计委员会，召开定期会议，获得与管理层直接对话的机会，提高受重视程度；在服务层面，开发了审计课程体系，送课上门，提高各级人员的风险应对意识和内控管理能力；在人才胜任上，搭建了审计人才的双向流动通道。
（二）创新内部审计产品输出，提高内部审计成果的质量是核心。
内部审计部门在很多企业得不到重视的根本原因，是内部审计没有拿得出手的成果。因此，提高内部审计地位，得到企业高层的重视，就是要创新内部审计活动，打造高价值的内部审计产品，不断提高内部审计成果的质量。广州移动内部审计部门在实践活动中，按照上述思路，对审计产品进行了多维度的划分。在传统的监督评价职能下，注重于强化监督减少损失，为企业增值，打造了工程结算审计、成本结算支付审计、采购审计、SOX审计等一系列审计产品。在咨询服务职能下，注重于改善管理增加效率，打造了流程审计、产品审计、效益审计、整改跟踪等一系列审计产品。通过不同审计产品的生产，为组织贡献价值。
（三）构建与增值型内部审计战略要求相匹配的“平衡计分卡”绩效评价体系是保障。
只有建立一套与战略目标相匹配的考核评价体系才能有效的保障战略目标的落地。对于增值型内部审计而言，需要对增值型内部审计的过程以及对组织价值增加的各个方面纳入绩效评价，这就需要配套的建立一套新型的增值型内部审计绩效评价体系。广州移动在增值型内部审计实践过程中，创造性的将视为“加强企业战略执行力的最有效的战略管理工具”的平衡计分卡引入到增值型内部审计的绩效评价中。在应用过程中，对平衡计分卡的四个维度进行了微调，分别是财务、客户、流程协作、人员，在每一个维度下，对具体的评价内容作了进一步的细化。
二、广州移动以“降本增效”为核心的增值型内部审计模式的具体实践。
（一）“三位一体”的内部审计软环境建设思路
塑造有利于以“降本增效”为核心的增值型内部审计战略的落实，就是要形成领导重视、业务单位欢迎、人才胜任的“三位一体”的内部审计软环境。
⒈领导重视：内部审计只有得到高层重视和认可，才能在资源倾斜、审计业务实施、审计问题整改方面给予支持。
广州移动设立了由公司管理层及中层领导组成的审计委员会，每两个月组织一次审计委员会专题会议，专门听取内部审计部门关于内部审计工作的汇报，了解近期审计发现及整改优化的成果，需要公司领导层关注点风险点，以及需要公司领导层重点推动的事项。
⒉部门欢迎：要站在被审计方的角度去创新内部审计的做法，营造业审和谐氛围。
广州移动内审部基于多年内部审计经验积累，开发了面向不同层次员工的审计课程体系,如面向经理人员的《经理人员必备审计及风险防控知识》，通过送课上门的方式，帮助被审计方提升内部控制的能力，风险应对的水平。从而构建了和谐的业审关系。
⒊人才胜任：审计人才任何时候都是第一位的。
广州移动采取的做法是打通内部审计人才与专业部门人才的双向流动通道。一是吸引各专业部门具有扎实专业背景的人才加入内审团队，二是将内部审计人才同时看作专业部门的储备人才，在紧急情况下可顶替到一线冲锋。这样既能打造复合型的审计人才，又能拓宽内部审计人员的职业发展路径，同时进一步促进了审计人员专业胜任能力的提升。
（二）增值型内部审计产品输出
审计产品输出必须关注两个方面内容，第一是审计形式或者类型，第二是审计内容。无论是审计形式还是审计内容的创新，都能为组织带来价值增值。一般而言，审计形式包括：专项审计、经济责任审计、持续审计、常态化审计、咨询式审计、审计培训等。审计内容也基本上也包括了收入审计、采购审计、合同审计、产品审计等。下面结合具体的审计案例，对部分比较典型的增值型审计产品的实施情况做具体的阐述。
⒈结算审计。
一是建设项目审计，广州移动在这项工作中一年为公司节省投资1500多万元；二是大额成本结算审计，这是广州移动近几年探索出来的一种以常态化形式实施的新型审计产品，近三年通过开展酬金结算审计累计追回或扣回多结算酬金500多万元。结算审计为公司挽回了大量的直接经济损失，达到了为组织增加价值的目的。
⒉持续审计。
持续审计是近年来业界探索较多的一种审计形式，主要通过系统的方式，对重大风险点进行持续的监督审计。广州移动在持续审计方面边探索边实施，根据上级公司安排，上线了持续审计系统，对社会渠道养卡、有价卡管理、集团客户管理、SOX控制点等四个方面的重点风险点进行持续性监控，能够第一时间发现风险，在最短的时间内督促相关部门进行整改优化，取得了良好的经济效益和管理效益。
⒊咨询式审计。
就是要站在审计的立场，满足业务部门对审计及内控方面的咨询需求，或者在常规审计过程中，对流程、协作、业务提出战略、策略方面的意见并得到被审计单位高度认可的和采纳。广州移动搭建起了“电话-邮箱”的审计咨询双通道。对于工作中存在较大内控难点、疑点的问题可通过指定邮箱提交咨询。
⒋流程审计。
与流程咨询、流程诊断有些类似，要站在组织发展的角度提出促进效率提升、降低运作风险的全局性建议。这一类项目一旦取得成果，就能切实提升组织的管理水平，带动组织运营管理的整体提升，给组织带来长期的效益。广州移动针对基站建设及维护、工程物资管理等方面的流程开展了专项审计，通过深入的流程穿越、样本测试、数据分析、现场盘点，发现了流程设计和执行中存在重大缺陷及漏洞，比如基站长年处于建设状态未投产，但照常支付租金，工程物资领用出库之后无法跟踪管理，部分合作单位现有库存物资远远少于理论上应剩余的物资。针对上述流程审计的重大缺陷，通过公司审计委员会推动，建立了基站建设管控制度，重新梳理修订了工程物资全流程管理制度，建立了工程物资领用出库的跟踪管理系统，既实现了流程整体运作的顺畅性，又为公司节省了近千万元的基站租赁成本，保护了几十亿的外领工程物资。该流程审计项目取得良好的效益，为组织带来价值增值。
（三）“平衡计分卡”绩效评价体系
“平衡计分卡”绩效评价体系主要围绕财务、内部审计客户、内部审计人员、组织流程协作四个维度搭建，并在此体系下确定了四类14项具体的绩效考核指标。
⒈财务维度。
不用过于纠结审计发现的数量，审计发现涉及到的一般性违规金额大小，而是重点衡量通过审计所带来的企业“降本增效”的具体财务效果。具体考核指标包括造价审计审减金额、挽回直接损失金额、降低潜在损失金额、年内效益增加估算金额等4项。
⒉内部审计客户维度。
内部审计的客户就是组织领导层、组织内部各部门。内部审计是否为组织增值，自己说了不算，客户说了才算。基于上述思路，确定了领导层满意度、内部部门满意度、内部审计需求满足程度等3项考核指标。
⒊内部审计人员维度。
传统审计向增值型内部审计专项的过程中，最大的瓶颈是内部审计人员的匮乏。在提升内部审计人员素质方面，除了前文提到的业审人才双向流动计划外，更需要从内部挖潜，通过考核引导，促进内部审计现有从业人员的学习成长以及审计胜任能力的提升。具体考核指标有审计人员专业资质、专业胜任能力、审计人员对新发生风险的敏感性和适应性等3项。
⒋组织流程协作维度。
从组织真实的价值贡献来说，除了财务上的体现外，就体现在队内流程效率提升上。内部审计一方面要去改善审计环境，另一方面及时发现流程漏洞、控制过度等问题，并提出提升流程运作效率的具体建议。相对应的考核指标有审计成果对审计委员会通报内容的贡献度、审计培训课程及授课贡献度、流程优化后时限提升效果、流程优化后效率或效益的提升等4项。
三、总结及下一步探索计划。
以“降本增效”为核心的增值型内部审计模式的实施，增加了内部审计对组织的贡献，提高了内部审计在组织中的地位，为内部审计未来的发展奠定了坚实的基础和广阔的平台。随着该模式的深入实施，内部审计为组织提供的咨询式审计、审计咨询与培训等工作将更加深入和普遍。这就带来了另外一个问题：如何能够保持增值型内部审计的相对独立性？相对独立性的尺度如何去把握？这一课题也将是我们在后续的实践过程中进一步探索和研究的方向。
作者：刘敏 郭群 王晓莉 单位：中国移动通信集团广东有限公司广州分公司
