一、大连服务贸易发展的重点方向
1.促进传统服务贸易加快转型升级
继续巩固运输、旅游、建筑与工程服务等劳动密集型服务贸易的规模，努力提高传统服务贸易的层次和附加值，尽快形成一批具有发展带动效应的服务产业集群、特色园区、知名品牌企业和产品。一是加快培育高附加值旅游服务。推进旅游便利化，有效落实在大连周水子国际机场口岸实行72小时过境免签政策，积极争取将外国人72小时过境免签从机场扩大至海、陆、空口岸的方面试点，进一步优化“144小时便利签证”有关措施，加快旅游国际化进程。有效整合现有的旅游资源，不断开发旅游新产品和生态旅游、文化旅游等创新旅游项目，鼓励发展电子商务旅游。加强大连旅游目的地在海外的宣传推广，建立国外旅游营销网点和信息平台；二是完善以海运为核心的现代物流运输服务体系。以大连建设东北亚国际航运中心和东北亚国际物流中心为契机，加快完善集疏运体系，大力发展现代物流和供应链管理服务。以大窑湾港区为核心，加强集装箱场站基础设施建设，不断完善港口运作流程，增加集装箱货运生成量。逐步发展高端航运服务，完善航运服务功能。重点发展航运金融服务，积极吸引航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险机构落户大连，鼓励大型企业和团体联合设立融资租赁公司、金融租赁公司。不断扩展航运保险业务，积极引进国际上知名保障和赔偿组织在大连设立船舶保险、航运金融保险等的代表处或办事处；三是积极拓展境外劳务服务范围。充分发挥大连的人才优势，鼓励采用特许经营、项目融资等国际通行方式开展国际工程承包，以此来带动工程设计、劳务和咨询等建筑服务的出口。
2.推动新兴服务贸易实现跨越式发展
以地方金融保险、商贸服务、专业服务等重点领域为突破口，加快生产性服务贸易发展，推动货物贸易和服务贸易的良性互动发展。一是积极推动涉外金融和保险业务创新。争取国家放宽大连市涉外金融的管制和外汇管制，允许服务贸易相关的跨境资本的自由流出流入，提高服务贸易金融便利化。鼓励大连市内银行等金融机构为服务贸易企业和项目提供融资和担保服务。加快开发保险和再保险险种，推进责任保险、出口信用保险业务创新。鼓励融资租赁公司在生物制药、设备制造、航运物流、船舶租赁等产业开展融资租赁业务；二是加快发展会展商贸等特色服务贸易。大力发展会议展览服务，继续办好夏季达沃斯论坛、中国软件和信息服务交易会等现有品牌展会，积极引进世界海洋博览会、中国现代建筑产业博览会等国际国内知名展会。利用区域商贸服务业迅速崛起的有利时机，重点依托石油化工、装备制造、生物制药等优势产业，建设一批集展贸直销、电子商务、信息发布、物流配送、融资结算等服务于一体，面向国内外市场的服务平台；三是大力发展医疗教育等专业服务贸易。加强与国内外知名机构合作，推动大连医疗健康、教育、文化等专业服务贸易的快速发展。鼓励大连市医疗健康服务机构与国际知名医疗服务机构合作，建设国际标准的远程医疗系统，开展远程医疗服务。支持大连教育机构提高教育服务创新能力，开发有一定比较优势的国际化教育服务项目，鼓励各类高校扩大国外留学生规模，完善服务贸易相关专业资格证书的培训，提高服务贸易专业人才国际标准化程度；四是鼓励文化创意产业走出去。以文化创意产业为基础，引入国内外（尤其是日韩等）知名企业，积极打造大连大型文化产业园区。举办国家级文化贸易展区和论坛，探索文化版权的交易、经纪代理等文化贸易服务。
3.继续做强服务外包等优势产业的发展
自2003年以来，大连市先后被评为“软件产业国际化示范城市”、“中国服务外包基地城市”、“服务外包基地城市示范区”，服务外包产业取得了高速发展，以此为依托推动信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包的快速发展，构筑特色鲜明、错位互补的服务外包产业发展格局。一是继续增强服务外包产业的竞争力。通过重点企业扶持，形成若干具有创新力、竞争力、牵引力的大型龙头骨干企业和与之配套、覆盖产业链相关环节的产业集群。在已形成软件和服务外包千亿产业集群的基础上，继续扶持华信、海辉、东软等服务外包知名企业的发展，使其从地区品牌逐步发展成为国际市场中有一定影响力的大连服务外包品牌；二是推动服务外包产业升级。发挥东北老工业基地的政策优势，结合已有产业基础，以大连软件园为载体，将大连服务外包产业发展的重点方向确定为：软件设计与研发、工业设计、金融服务、生物医药等技术密集型的新兴产业和高附加值业务。努力培育和积极引进研发型企业和机构，加快对现有企业的升级改造，引导重点企业以业务流程外包和知识流程外包为发展重点，推动服务外包产业向价值链高端发展；三是积极拓展服务外包内容。充分发挥语言和地缘优势，通过加强与日韩等国家船舶交通、装备制造、汽车、医疗器械、电子信息产品等行业企业合作，以集成电路设计、软件设计为重点，提供高端化的信息技术产品设计开发服务。面向物流管理、电子商务管理、在线娱乐、在线教育等领域开发和建设支撑平台，提供增值服务。四是加强对知识产权的保护。引导服务外包企业在技术引进的同时，加大研发投入，努力形成自主知识产权。建立健全完善的知识产权保护法律体系，依法惩处知识产权侵权行为，为服务外包企业营造良好的创新环境。
二、优化大连服务贸易发展环境
1.加强对服务贸易知名品牌的培育
加大对企业技术创新的资金投入，成立服务贸易发展专项基金，完善相关技术创新奖励制度，健全企业自主知识产权保护制度，鼓励重点服务贸易出口企业进行相关研发活动。通过税收、土地、水电等优惠政策，支持大连市服务贸易企业建立重点实验室等技术创新平台，提升自主研发和创新能力。发挥服务外包企业品牌领导力和影响力，在服务外包、旅游、文化等具有比较优势领域创立品牌，提升服务层次和水平。以大连高新园区、双D港、小窑湾、保税区等特殊功能区为依托，培育服务贸易重点企业，逐步打造国家级服务贸易示范区、软件出口创新基地。鼓励高新园区充分依托其在服务外包领域的优势，加快提升物流、设计研发、信息咨询、电子商务等生产性服务贸易发展水平；促进双D港生物科技服务领域向深度拓展，实现制造业和服务业、货物贸易和服务贸易协调发展；鼓励小窑湾大力发展现代商贸服务业和总部经济，吸引世界500强企业、境外大型企业在区内设立运营总部、研发中心、采购中心、分销中心、物流中心、品牌培育中心、外包中心等具有贸易营运和管理功能的贸易型总部；发挥保税区的政策和功能优势，积极争取开展保税贸易试点，实行特殊的金融、航运和税收政策，开展研发设计、创立品牌、服务集成、金融投资等现代服务业。发挥大连保税港区等海关特殊监管区域的政策和功能优势，在符合条件的区域开展保税服务贸易试点，吸引跨国公司贸易总部和贸易性机构落户。
2.推动服务贸易便利化发展
政府作为市场宏观调控的管理者，应该强化市场监管力度，规范市场秩序，为服务贸易的开展营造宽松的市场环境。一是完善财税政策扶持。结合大连每年制订出台的外贸扶持政策，设立促进服务贸易发展专项资金，用于支持信息技术、专利、咨询等亟需的生产性服务的进口。对于符合条件的服务贸易高新技术企业，给予税收方面的优惠，并充分保障其用地需求，逐步实行鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价政策，以降低该类企业成本；二是争取建立服务贸易便利化试点。根据大连市服务贸易自身的发展水平，以中日韩自由贸易区谈判为契机推进探索在大连对日、韩服务贸易便利化的试点。在检验检疫方面，设立“快速检验绿色通道”，在保证有效监管的情况下，尽量简化进口审批手续；在自然人流动方面，出台服务贸易企业外籍高管的签证和居留便利政策；在外汇结算方面，推动外汇审核流程和手续简化，为重点企业在开户、收支、结售汇、融资等方面服务贸易结算“绿色通道”，并鼓励企业进行人民币跨境贸易结算的试点；三是扩大服务贸易的开放。以中美投资协定（TPP）、服务贸易协定谈判确立的准入前国民待遇和负面清单为基础，借鉴上海自贸区发展经验，积极探索大连在航运服务、金融服务、专业服务、文化服务等投资领域的负面清单管理模式，适度降低对于投资者资产规模、股权比例、经营范围的市场准入限制，减少外资审批手续。
3.搭建服务贸易发展促进平台
确立服务贸易的战略地位，提高对服务贸易的重视力度，加强政府、行业和企业等各部门密切配合，积极建立服务贸易促进体系，加强服务贸易人才培养，夯实大连服务贸易发展基础。建立由市外经贸局牵头，市有关单位参加的加快发展服务贸易工作协调机制。充分发挥大连市服务外包协会的服务功能，支持大连市服务贸易协会等社会组织建设，强化行业自律，提升行业的整体形象。进一步建立健全服务贸易网络服务体系和服务贸易统计体系。不断完善“中国大连投资政务网站”、“大连软件和服务外包网”、“大连服务外包协会”等网站有关大连服务贸易的信息，适时组织设立“大连市服务贸易指南网”，及时为服务贸易企业提供信息咨询、市场供求等服务。完善服务贸易统计数据库，及时发布大连服务贸易领域的相关数据，以便为企业开拓市场和政府管理提供信息支持。
4.加强服务贸易专业人才培养和引进
一方面，鼓励东北财经大学等高校设置服务贸易相关专业，培养通晓国际规则的服务贸易优秀人才，同时对从事服务贸易的现有人员进行短期培训；另一方面，要积极引进我国服务贸易领域亟需的复合性人才，诸如精通金融、会计、法律等业务，同时熟练掌握外语又熟悉国际规则的高精尖人才。
作者：孙毅 王慧 王谢勇 单位：大连金州新区政策研究室 大连大学经济管理学院
