1农技推广服务体系建设滞后
农业现代化的发展和农业产业的提质提升，需要政府主导建立社会服务网络体系完善的多元化农技推广服务体系。一方面是家庭土地承包责任制与农户的惜耕心态导致规模化、集约化水平不高，分散的小农经济仍是当前农业生产的主流；另一方面双峰是一个农业大县、财政穷县，县域经济相对落后，县委县政府虽然对农业的投入逐年增加，对县乡两级农技推广体系建设尽了很大努力，财政全额解决了农技干部的工资福利，使其能集中精力从事公益性服务，但乡、村两级农技人员少，技术力量薄弱，多元化的社会服务网络尚不健全。同时，农技队伍面临着知识更新和年龄老化的问题，难以满足现阶段农业生产技术服务的需求。
2土地流转机制不畅，规模生产效益不高
受社会经济发展的影响，双峰县外出务工人员日益增多。2011年，农村劳动力为54.47万人，外出务工就有26.70万人，占总劳动力的49.02%；2012年，外出务工人员增加至27.9万，比2011年增加了1.2万；其中90%以上是青壮年劳动力，留守在家的大多是老人、妇女和儿童。农村青壮年劳动力的大量转移，导致农村劳动力出现季节性短缺，耕地抛荒现象越来越严重。从调查的6个村来看，村村有抛荒，少的为1.33hm2，多的超过3.33hm2。而实行家庭联产承包责任制后，受农户惜耕心态的影响，加上多年来未对抛荒的农户进行任何处罚，同时又缺乏政策引导，导致农民对土地流转认识不足，规模化经营、集约化生产程度不高，制约了现代农业的发展，以致规模效益低，少数地方出现“有田无人种”的现象。
3种粮比较效益低，农民种粮积极性不高
由于社会整体物流水平、消费指数大幅提升，农资价格上涨，人工成本大幅提高，种粮效益越来越低，农民种粮积极性下降，导致“双改单”面积增长。数据显示，洪山、走马、甘棠三个乡镇的“一季稻”种植面积达80%以上，个别地方弃耕抛荒现象严重。近年来，农资价格普遍上涨，农药成本由2007年的30元/667m2上涨至2012年的80元/667m2，上涨幅度达167%；肥料成本由2007年的95元/667m2上涨至2012年的110元/667m2，约上涨了16%；而稻谷市场的收购价由2007年的1.5元⁄kg上涨至2012年的2.5元⁄kg，涨幅约为67%，远不及农药的涨幅，致使种粮效益越来越低。而且由于二、三产业的发展，外出务工的工资大幅提升，由2007年的50元/天涨到2012年的100～150元/天，涨幅达100%～200%，种粮比较效益明显偏低。据调查，一个劳动力2012年耕种667m2的水稻成本为：种子50元，农膜等育秧费50元，农药80元，肥料115元，机耕费130元，插秧人工费150元，治虫人工费30元，机收费130元，除人工管理费外的成本为735元/667m2。假如一个劳动力在家耕种6670m2的水稻，正常年景下，早稻产量约400kg⁄667m2，晚稻产量约500kg⁄667m2，按市场价早稻2.4元⁄kg、晚稻2.6元⁄kg计算，耕种6670m2水稻的收益为7900元，辛辛苦苦耕种一年的收入仅相当于外出务工3个月左右的收入。因此，农民纷纷外出务工，留在家里的大都是老人和小孩，也无力种好田。
4粮食产品质量差，产业化程度低
种子经营权放开后，全县种子批发商多达数十家，推广的品种上百个。由于品种杂、乱、多，农户自由分散种植，难以形成一村一品或一乡几品，导致产品质量差，产业化程度低，高档品种较少。目前，全县只有“卓越”和“餐餐香”两大品牌，品牌优势不强。
5双峰县发展粮食生产、促进农民增收的主要对策
5.1加强农业基础建设，提高粮食生产能力
一是落实和完善严格的耕地保护制度。从县、乡镇到村各级主管或干部要层层签订责任状，严格考核，奖罚分明，杜绝弃耕抛荒和乱占滥用耕地现象。二是加强水利建设。切实加大财政对小型水库建设和除险加固工程的支持力度，加快大中型灌区配套设施和灌排泵站更新的改造，加强中小河流治理，大力发展高效节水灌溉技术，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度，提高防汛抗旱减灾能力。加快恢复损毁设施，依法保护水利基础设施，严厉打击各种破坏和偷盗行为。三是控制化肥、农药的使用，提倡增施有机肥，努力提高耕地质量，保证粮食品质，提高粮食商品竞争力。
5.2健全农技推广服务体系
要把新技术、新品种推广到农村，指导农民科学种田，就必须建立健全农技推广服务体系。要建立以县农技推广中心为主体、乡镇农技站为辅助，以及农民专业合作社和各种专业协会为补充的县、乡、村三级农技推广服务体系。一是加强县农技推广中心队伍建设，充分发挥其主导和骨干作用；二是大力加强乡村两级农技推广体系建设，保障每个乡镇有6～8名助理农艺师以上职称的专职农技干部，每个村要配备一名有一定专业水平的农技员，县乡财政要保障必要的工作经费和农技人员的待遇；三是建立农业服务技术责任制，乡村两级农技员要深入基层一线，加强巡回服务，大力推广高产优质品种和先进实用的农业技术，防止重大病虫害发生，对出现重大病虫害未及时上报并造成严重后果的，要追究该区域农技人员的责任；四是建立“农业技术服务公司”，对种粮大户进行农业技术承包。
5.3创新农业生产经营体制，提高粮食生产规模效益
在目前农村劳动力大量外出，耕地抛荒和“双改单”现象比较严重的情况下，创新农业生产经营体制，加快推进农业规模化经营势在必行。一是在充分保障农民土地承包关系稳定并长久不变的前提下，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等流转，发展多种形式的适度规模经营。每个乡镇要培育一批种粮大户、家庭农场和几个专业合作社，在农业补贴、优惠贷款、农机具购置补贴等方面给予倾斜。县政府每年要评选一批种粮大户、生产标兵，予以表彰。但需要注意以下3点：
（1）种粮大户、家庭农场由于受到劳动力数量少、管理水平低、农时紧等多方面的限制，土地集中的规模不宜过大，一般在13.3hm2以下比较合适。
（2）农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体。要按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。实行部门联合评定示范社机制，把示范社作为政策扶持的重点。增加农民合作社发展资金，支持他们改善生产经营条件，增强发展能力。以当地村干部或种粮能手为主体，成立农业专业合作社，农民以土地入股并通过现金或粮食的方式分红，投入工时的农民还可获得工资性收入。由于农民成为合作社的股东，与合作社的关系更加紧密，而且又有农民参与投工投劳，因此合作社的规模可以比一般种粮大户大，达到20～66.7hm2的面积。专业合作社可以根据加工企业需要，实行订单生产，达到一村一品，生产高档专用品种，打造专业品牌，提高粮食生产收益。
（3）龙头企业是提高规模经营效益的一个重要发展方向。县委县政府要从政策上支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，创建农业产业化示范基地，推动其与农户建立紧密型利益联结机制。采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户分享更多加工销售收益。二是建立公平、公正、合理的土地流转机制。土地流转不能搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。对工商企业租赁农户承包耕地要建立一套严格的准入和监管制度，切实保护农民权益，严禁改变耕地用途。培育土地流转市场，建立中介服务组织，配备专职服务人员，制订详细规则，规范流转行为，减少土地流转谈判签约的时间和成本。
5.4加大强农惠农富农政策力度
粮食生产是高投入、高成本、高风险行业。为了调动农民的种粮积极性，提高种粮的比较效益，国家必须坚定不移地加强对农业的支持与保护。一是充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用，按照生产成本加合理利润的原则，继续提高粮食最低收购价格，使粮食价格的增长能和农资价格的增长及整个社会工资的增长同步，让种粮农民有利可图；二是完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，让以粮食为主的双峰县在农业方面获得合理利润；三是增加农业补贴资金，新增的补贴要向主产区和优势产区集中，要向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜；四是落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，继续提高农机普及程度，从而提高粮食生产效率；五是完善农资综合补贴动态调整机制，支持开展农作物病虫害专业化统防统治。
5.5平抑农资价格，提高粮食生产效益
要完善农资市场，加强农资市场监督管理。一是平抑农资价格，国家要启动农资价格干预机制，限制农资价格的无序上涨，可对农资企业给予政策优惠和财政支持，保障农资价格和粮食价格的同步，提高粮食生产的比较效益；二是加大打击假农药、假化肥区域经济期刊力度，农业、工商、质监、物价、公安等有关部门要分工协作，加大执法检查力度，大力开展农资市场专项整治，严厉打击假劣农资，严格监控农资价格，防止哄抬物价和坑农害农事件的发生。
作者：王斌桂 单位：双峰县农技推广中心
