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探究乡村自治组织不足及策略

(一)协调乡镇政府、村支部与村委会关系,明确职能界限

根据法律的规定,村民委员会虽然不是政权机关,不是政权机关的派出机关,但他是与政权机关密切联系的。对于乡镇政府的的指导监督职能,在涉及土地、房屋等村民财产利益以及村级财务时,可以给予乡镇政府更大的监督权力。但是这种监督必须建立在不干涉具体事务的基础上,即监督而不插手,只有这样才能既保证村民自治,又能保证村民自治符合法治,避免腐败现象的发生。其次,应明确村党组织的领导职责。村党组织是中国共产党在农村的基层组织,承担着对乡村的政治领导职责。村党组织应该在法律制度范围内严格按照村民委员会组织法活动,充分协调与村委会的关系,把主要精力放在贯彻党的领导、路线、方针,应从大量的具体事务中解脱出来,避免行政化的倾向,引导、支持和帮助村民委员会的工作,搞好本村各项工作。

(二)普法下乡,提高村民法律意识,促进村民自治组织依法自治

当前,随着经济社会的发展以及新农村的建设,农村的面貌发生了翻天覆地的变化,人民生活水平也有了很大的提高。但是在广大农村,村民以及村干部法律意识仍然很低。笔者认为,在继文化、卫生、科技三下乡之后,我们应该大力推行法律下乡,培养村民的法律意识,主要从以下两个方面入手:第一,加强村民法制宣传。法律工作者深入农村,开展法律知识解答,同三下乡相结合,将法律知识融入到戏剧、歌曲中,培养村民的监督意识。第二,开展村干部法律知识培训。村干部可以进行法律讲座,让村干部在行使村民自治权利的同时符合法律的要求。当前农村出现的村干部腐败现象,很多是缘于农村干部的法律素质低。因此,要想遏制村民自治组织腐败现象高发,防止村干部腐败,必须提高村干部的法制意识。

(三)完善村委会选举制度,减少地方宗族势力对村干部选用的影响

目前,村委会选举存在许多问题特别是地方宗族势力的操纵,导致村干部素质及能力难以保证,易出现村干部腐败问题。因此,减少地方宗族势力的影响,完善村委会选举制度,让村委会选举按照合法程序进行就显得尤为重要。那么如何实现这一目的呢?首先选举程序要进一步规范和简化,对未经正当程序选举村干部的行为确定无效。其次,选举宣传工作要到位,要继续深入宣传村民委员会组织法等法律法规。法规深入人心,才能让农村群众珍惜自己选举权利。再次,换届选举前对村干部进行考核、审计。通过考核、审计,筛选出能力强,素质高的村干部,避免将一些不能胜任村委职位的干部选上去。最后,完善相关法律法规,及时查处违法行为。对于违反村委会组织法的行为,应明确的规定违反者要承担的法律责任及受到的处罚。加强村干部贪污腐败的刑事立法,对村干部的腐败行为在刑法中规定相应的刑责。

(四)小结

随着我国经济发展和政治文化的进步,基层民主建设越来越受到党和国家的重视。而村民自治制度作为我国基层民主建设的一项重要内容,它不但关系到我国基层民主政治建设,更关系到中国广大农民的根本利益及农村经济社会发展的稳定。但是这一问题其复杂,需要各方面相互配合,共同解决。只有严格依照法律规定,并坚持其基本原则,保证村民民主自治,才能促进农村民主政治建设,克服村民自治组织中出普通外科期刊现的各种问题,让村民自治沿着法治的轨道不断前行。

作者:李峰 单位:闽南师范大学政治法律系


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