1居民参与园林绿化管理可有效化解管理难题和压力
在县城居民法制、绿化意识淡薄的背景下，社区园林绿化管理中出现的侵占绿地、踩压草坪等问题不可避免。在解决这些矛盾的过程中，社区参与式治理模式显示了其独特的优势。通过采用“社区法制宣讲会”“居民面对面”“选举社区绿化管理监督员”等公开、公平的形式，搭建一个沟通、交流、对话的平台，营造出和谐、民主协商的氛围，让有利益冲突的相关方聚在一起，面对面充分陈述各自的想法、面临的矛盾和问题，通过倾听和沟通促进理解、达成共识，共同制定园林绿化管理目标和方案。
2通过参与式治理可逐步实现园林绿化管理的良性、可持续发展
居民参与式治理通过政府搭台、百姓唱戏，动员组织群众自愿、依法、有序参与园林绿化事务的管理，把居民能干、想干、应该干的事情放权给居民，充分开发利用社区资源，改善居民的生活环境和社会环境，让居民在自助和助人中体会自身价值，提升自我管理组织能力。参与式治理过程中政府起引导、支持、协调作用，这种引导、支持、服务，不仅体现在最初阶段，更是贯穿于发展的全过程，运用科学的方式、方法，引导发动广大社区居民，自己组织起来，自己管理自己的事务。
3参与式治理方式在实践应用中的障碍
3.1园林主管部门参与式管理思想不强
参与式方法的应用，实质上是以人为本理念在实际工作上的体现，是政府职能的重大转变，也是提高工作效率和质量的有效途径[2]。参与式方法作为一种新的思维方法和理念，需要接受者必须彻底摈弃习以为常的行政管理和干预的传统观念，树立“居民是参与的主体”的思想观点，尊重参与者的意愿，引导居民自愿参与园林绿化管护工作。长期的计划经济管理体制思想影响仍然根深蒂固，部门在制定政策时限制性政策远远多于发展性政策，政策制定过程中对百姓的实际需求考虑不全面，参与式管理思想淡薄。
3.2县城居民的参与意识淡薄
参与者的自身素质直接关系到对于参与式方法和理念的理解和应用。相比较大城市居民而言，县城居民思想封闭，观念保守，主人翁意识、自我维权意识淡薄，对于提供公共服务，认为是政府的职能，对于破坏公共设施的行为，也认为是管理部门未尽到应有职责而抱有“事不关己”的态度，培养普通居民的参与意识和绿化环保精神是一个长期工程。
3.3参与式管理的人才队伍匮乏
参与者的参与能力是参与式管理的关键，参与式方法的应用需要相应的知识和技能，需要了解有关的政策和法规，需要大量工作人员作为参与性思想的传播者、实践者和指导者[3]。居民从不知情到知情，从不自愿到主动参与，需要管理人员的引导、培训。县城园林绿化管理部门人员专业方向五花八门，业务能力参差不齐，参与式管理的相关知识更是知之甚少，严重制约了参与式管理的实施。因此，对于基层干部队伍及技术人员来说，树立参与式思想、具备参与式知识和能力进行参与式方法的教育和培训，提高基层人员运用参与式方法的能力是一项非常重要的工作。
4县城园林绿化参与式治理实践意见和建议
4.1广泛开展参与式园林绿化管理的宣传
根据参与式治理方法的要求，由园林绿化管理人员组成的工作组分别召开社区会议，向居民宣传和解释园林绿化管护的政策、实施细节，介绍园林绿化管护工作的技术方法以及参与管护工作的权力和义务等。利用发放公开信、政策汇编手册、年历宣传画以及电视讲话、电视新闻、报刊、简报、板报等形式将园林绿化管护的目的、意义、原则、管护方式及管护目标等宣传到户，让参与式管护思想、方法和政策家喻户晓，加强群众对城市园林绿化的认识，充分调动全体群众参与园林绿化活动的积极性与主动性，减少任意破坏绿化的恶劣行为，做到城市园林绿化人人参与，人人有责，树立全民绿化的意识。
4.2加强对园林绿化管理人员参与式理论和方法的培训
在开展参与式园林绿化管理工作之前，要加强对园林管理人员的参与式方法的培训，并通过实地的调查评估，强化技术人员对参与式方法的理解，并熟悉工具的使用技巧。培养规划设计人员自觉地用自下而上的工作方式和参与式的工具制订规划。同时要对社区干部进行参与式概念和基本方法的培训。真正懂得了“自下而上”工作方法的社区干部，才能够在做动员工作时充分尊重居民意愿、利益和需求，也才能够保证把参与式园林绿化的政策落到实处。
4.3深入社区开展意愿调查
在调研阶段，调研人员要深入社区，召开居民座谈会、社区干部会、社区商户座谈会，充分了解情况、征询意见和建议。采用开放式的社区居民访谈方式，了解农户参与园林绿化管护的意愿，并与居民共同讨论管护方案。建立起居民有效参与社区园林绿化管护的商议式民主机制，为公众参与园林绿化管护提供支持商议合作型治理模式，让商议性民主与公众参与园林绿化管理联接起来。这样有助于重构政府与居民的信任关系，让居民实现从客人到主人的角色转变，让人人都愿意为社区做贡献。
4.4建立高效的园林绿化管护队伍机制
管护队伍是园林绿化管护中的重要力量，不管是园林部门专门的管护人员，还是从当地社区选拔出来的居民，选用首先要坚持公平、公正、公开的原则，由居民自荐、社区、街道推荐的方式，经公示后确定为管护人员。另外，要保证管护队伍的高效，严格的考核制度是必不可少的。考核制度应在专家的指导下，与居民、管护人员共同商议得出。一经确定，就要严格执行。管护任务实行责任制管理，按照管护标准和管护人员职责，定期检查，检查结果要在当地进行公示。对管护合格的人员，按规定给予报酬和奖励，对管护不合格人员扣减工资，对不能履行管护责任、造成园林资源损失的人员，取消管护资格，并按相关规定进行赔偿。
作者：马成 单位：甘肃省酒泉市肃州区城市园林绿化管理局
