摘要：通过借鉴国外发达国家循环经济发展经验，结合江西省实际情况，从将有色金属循环利用过程纳入财政政策设计、发挥财税引导职能、完善配套措施等财税视角出发，提出了一系列财税政策措施，有望带来一定的借鉴意义。
关键词：有色金属；循环经济；财税对策
随着铜矿资源日益紧缺，资源拉动型经济已初现疲态，加之长期以来的高污染已经严重威胁着生态环境，对此，江西省鹰潭市在推动铜产业循环经济上开始了探索实践，并取得了较好成效。
一、鹰潭市有色金属循环经济发展基本状况
近年来，鹰潭市以建设“绿色世界铜都”为目标，依托江铜集团等辖区企业，在不断壮大循环经济产业中取得明显成效，在全国形成了一定的影响力。
1.发展层次。（1）企业层面。辖区江铜集团与加拿大百泰环保公司合资成了江铜百泰环保科技公司，通过应用化学硫化提铜技术从废水中提取回收铜金属，每年回收铜金属近千吨，在企业内部（江铜集团）形成了“资源-产品-再生资源-再利用”循环生产模式。（2）产业集中区层面。2010年，鹰潭市政府依靠江铜集团巨大铜金属资源的需求和赣东北交通枢纽的物流优势，在江铜集团贵溪冶炼厂附近圈地建设鹰潭市（贵溪）铜产业循环经济基地，对进口第七类废物进行“圈区管理”，截至2014年底，已入驻企业65家，实现主营业收入223亿元，纳税3.13亿元。下辖余江县则在2009年依托辖区资源回收再利用企业--保太集团兴建了余江县（潢溪）循环经济基地，截至2014年底，已引进资源回收再利用企业16家，全年主营业务收入总计9.6亿元。（3）社会层面。通过打造集铜开采、冶炼、加工、贸易、研发、文化为一体的产业集群体系，促进了整个社会层面“生产废料（消费市场废弃物）-拆解加工-再生资源-精深加工-终端产品-消费市场”循环运转模式的雏形基本建成。
2.发展模式。基本形成了以铜产业为主的多个有色金属循环经济产业集群，发展模式总趋一致，但又各具特色。（1）江铜集团综合性运行模式。江铜集团在资源特别是有色金属资源的综合利用以及环境保护上形成了“三废”循环利用产业链、金属矿的综合利用生产链、铅锌联合冶炼生产模式等多条“绿色生产线”。（2)铜产业循环基地运行模式。进口废五金电器等第七类废物进行拆解和粗加工成阳极铜，再经过江铜集团加工成为阴极铜等原材料，铜加工企业藉此进行初级加工或精深加工，所生产的产品一部分流向市场，一部分卖给同在园区的涉铜终端产品生产企业，涉铜终端产品生产企业的边角废料以及来自消费市场的废弃物最后又卖回拆解和加工企业，开始新一轮的循环利用。（3）依托再生资源集散市场的余江循环经济运行模式。依靠完善的废弃物回收、集散市场，成立了涵盖金属、半金属、塑料等品种丰富的大量再生资源加工产业。
3.鹰潭市有色金属循环经济发展优势。（1）科研力量雄厚。拥有铜产业科技创新平台46个，其中国家级、省级技术研究中心分别为4个、13个，院士、博士后工作站3个，高新技术铜企业22家。2012年-2015年，累计获批专利技术超过千项。（2）产业集群初具规模。以鹰潭市（贵溪）铜产业循环经济基地为龙头，江铜集团循环经济群、铜产业循环经济基地、余江县循环经济基地、高新区生态园区四大循环经济产业集群初具规模。（3）行业竞争优势明显。截至2015年底，全市拥有铜企业130家，其中规模以上81家，包括江铜集团、宏磊铜业、红旗集团等国内知名企业，铜产业集群形成。（4）循环经济发展环境优良。随着矿产资源、能源的日益紧张和生态环境的压力倍增，国家出台了一系列促进有色金属循环经济发展的政策，前景稳定。
二、当前鹰潭市促进有色金属循环经济发展的财税政策简析
1.财政政策方面。“十二五”期间，从创建循环型生产方式、倡导绿色消费、健全资源回收利用体系、完善政策技术支持四个方面入手，开展了循环经济“十项行动计划”。先后出台了《加快推进再生资源回收体系建设指导意见》《鹰潭市再生资源回收体系建设规划》《鹰潭市可持续发展实验区规划（2013-2016年）》《鹰潭市科技创新升级奖励管理办法》、《鹰潭市科技计划项目管理办法》、《鹰潭市学科带头人培养计划管理办法》等一系列鼓励科技创新办法。从财政预算、政府补贴和奖励方面，对循环经济集中产业区进行大规模的基础设施建设，扶持企业进行技术升级改造、生产转型。
2.税收政策方面。根据《中华人民共和国立法法》，鹰潭市作为设区市，并无税收立法权，只能依法落实国家关于循环经济发展相关税收政策，更多是依靠现有增值税、企业所得税、资源税、消费税、土地使用税等几个税种进行局部、表层的调节。
3.配套政策方面。主要体现在两个方面，一是对企业排污进行行政收费，按照《中华人民共和国排污费征收标准及计算方法》，鹰潭市排污费收取范围为废水、废气、废渣、噪声、放射性等5类113项污染源；二是加大环境保护和生态产业区等基础设施建设力度。
三、财税视角下鹰潭市有色金属循环经济发展对策分析
1.加速达成政府预算“绿色”转型的目标。对于经常性预算，必须增加循环经济预算支出的比重：一是投入于相关的研发支出，对研发节能、节水、节材和推动废弃物重复使用的工艺和设施的企业和私人给予政府资金的帮扶；二是对废旧物重复使用等工艺推广与培训的中间部门与产业组织给予政府补贴；三是投入资金用于关键产业与循环经济常识的推广学习；四是加大对在循环经济产品售后负担起回收再利用责任的企业财政补贴。对于建设性预算，政府应当通过对节能环保效率明显投资较高的设施的产出运行以及宣传、再通过国家层面或者省级层面加大对有色金属循环经济产业的财政投入。对于政府转移支付预算，必须促进加快建立中央对地方有色金属循环经济发展的专项资金扶持机制，缓解地方财政的资金压力。
2.建立以“绿色税收”为指导原则的循环经济税收体系。“绿色税收”体系主要包括消费税、增值税、企业所得税以及未来可能征收的环境保护税等税收种类。政府在制定循环经济策略的时候需要对此进行考虑，对循环经济企业给予企业所得税、增值税等税收优惠，降低企业成本。与此同时，对于那些污染严重、税源不大的企业可采取取缔或者征收重税的形式勒令其整改，从而达到减少资源消耗、增加社会税收、形成稳定、有序的循环经济发展税收体系。
3.调节现行推动循环经济发展的财政补贴政策。在有色金属废旧物回收再利用环节，可通过以下措施进行财政扶持：第一，对于有色金属废旧物进行无偿收购的企业进行财政扶持；第二，对有色资源废旧物回收体系企业给予补贴。在有色金属废旧物再生利用环节，可通过以下方面进行财政扶持：第一，对以下有色金属生产技术的研发费用进行扶持；第二，对于能够从废水、废气以及固体废弃物中绿色环保的提炼有色金属的公司进行技术革新进行一定的财政扶持。在保护环境环节，对于能够有效地为保护环境作出特别贡献的有色金属产业和企业进行政府专项扶持。
4.确保绿色政府采购的落实到位。在鹰潭市进行绿色政府采购，需要理念先行。在鹰潭市各县、市政府推进绿色政府采购方式，首先需要降符合政府采购标准的绿色产品纳入到政府采购名单之中；其次，更重要的是对各县、市政府采购责任主体的绿色采购理念进行巩固。通过绿色政府采购反映出有色金属循环经济的发展模式，同时在有色金属循环经济发展过程中不断强化绿色政府采购理念，让这项制度深入到每个人的心中，不要让这项制度流于形式，需要将这项制度切实的执行下去。
作者：叶茂盛 樊鹏 单位：江西省鹰潭市地税局直属局
