摘要：伴随事业单位改革的深入发展，一些事业单位的后勤保障部门和原有的单位之间分离，形成了后勤产业集团。这种体制的改变导致事业单位原有的财务管理不再适应变化后的后勤财务管理，因此，根据现阶段事业单位的后勤财务管理问题，有关人员要对存在的财务管理问题进行分析并加以解决。文章重点根据事业单位后勤食堂外包的管理现状，从事业单位的后勤食堂外包入手为加强后勤财务管理提供策略。
关键词：事业单位；后勤；财务管理；食堂外包；监管
事业单位的后勤管理是指事业单位后勤的服务和补给工作。其中，后勤服务主要包含后勤采购、工作安排以及有关物品的配置等。后勤补给主要是指根据之前制定的后勤计划来对后勤补给提供全面的保障，从而确保事业单位各项工作的高质量完成。事业单位后勤管理中的食堂外包近几年得到了快速的发展，在事业单位的餐饮中发挥了重要的作用。但后勤食堂外包存在一些局限以及一些食品安全隐患，需要对这一机制进行完善。文章以事业单位的食堂外包研究为主对事业单位后勤财务管理面临的困局以及解决策略提供意见指导。
一、事业单位后勤财务管理存在的问题
事业单位的食堂外包经营是后勤社会化的成果，现阶段很多事业单位因地制宜，根据自身的发展情况和特点引进一些优质的餐饮企业。这种事业单位后勤食堂由社会力量承包的经营方式符合社会主义市场经济的发展规律，为事业单位的发展创造了经济效益。但其发展存在财务管理不当的问题，由此带来了食品安全隐患。以后勤食堂外包财务管理为主，后勤财务管理存在的问题体现在以下几个方面：（1）财务管理制度盲目跟随事业单位财务管理制度。事业单位的后勤财务管理应当实行的是独立的企业财务制度。在后勤财务管理和事业单位财务管理没有分离之前，后勤财务管理应用的是事业单位的财务管理制度。这种财务管理制度在财务核算上体现的主要是对主管部门委托责任的履行情况，注重的是对财政补助和上级补助方面的管理，更加注重利润的实现以及成本的控制。由于食堂外包的后勤管理方式刚刚运转，且没有及时注入市场运作的理念，只是按照原有的事业单位财务管理制度来进行食堂后勤管理，重视利益而轻视了食品安全的重要性，追求利益最大化成为食堂后勤外包经营者的内在发展动力和目标，为了减少成本而去采购一些低廉的原料和食品，由此带来了严重的食品安全隐患。可见，其内部财务管控不适应企业管理的要求。（2）产权关系不明晰。后勤产业集团在利用原有事业单位的资源开展经营活动时，由于对二者之间的产权关系不明晰，对二者之间的经济利益取得存在盲端，对内部财务控制也带来了制约。首先，后勤产业集团在对原事业单位资源的使用上不确定使用资产是投资入股的还是租赁经营的，使用所有权上是负债挂账，为后续的财务管理带来弊端。第二，为了配合原事业单位的发展，后勤产业提供的服务大多涉及餐饮、水电、服务绿化等，导致财务运转的核算较为复杂，容易出现核算不准确的问题。食堂外包后勤管理处于多项后勤管理中的一个分支，对其财政拨款数量有限，而由于其内部管控机制不健全对财政资金的使用不合理，从而对其服务和提供视频的质量带来威胁。（3）对财务人员的管理不够，内部管理存在缺陷。后勤产业集团的财务人员管理较为分散，从事后勤管理的财务人员同时还和原事业单位所属部门利益相关，由此很难实施财务监督，导致财权的不集中问题。另外，后勤产业集团总部对下属单位的财务管理不当，缺乏必要的财务管理平台，导致对后勤财务资金无法控制，且缺乏严密的财务管理计划，无法对资金的使用和投放进行可行性分析和风险评估。比如由于对财政资金分配的不合理导致事业单位食堂外包的硬件设施投入不到位，对食堂外包食品的质量带来了隐患。
二、加强事业单位后勤财务管理的对策
（1）加强对财务经费的调控。要加强对事业单位后勤财务经费的预算编制、执行和使用管理，加强对财务的管理和监督，并制定有效的制度对其进行控制。首先，财经的调控要围绕事业单位后勤财务管理的发展现状进行，从实际出发，在对问题的思考、决策以及执行都要仔细考虑事业单位的实际财力。其次，财经的调控要着重抓住重点和难点，用实践的眼光来解决重点、难点问题，突出解决单位后勤财务管理中的实际问题。比如要加强对后勤食堂外包的基础设施配套建设，不断改善食堂外包环境的质量，提升外包人员的基本素质。最后，要用创新方法进行财经调控。第一对财务管理手段进行改革，在预算编制、采购制度、后勤保障社会化改革的同时，改革和完善对财经费用的集中管理，实现财经费用公开制度，加强管理手段的创新。比如要完善对后勤食堂外包人员的社会保障，从而稳定现有食堂外包的人员，减少外包人员的流动。第二要创新完善财务管理机制。实现科学、民主、规范的财经决策，保证财务费用流动的科学合理。（2）加强政府的监督。事业单位后勤财务管理的好坏对社会经济秩序有着重要的影响，财政部门作为会计管理工作的一大职能部门，要加强对其管理的监督。政府由此成为事业单位后勤财务管理的重要保障。具体监督方式包括:第一，财政部门以社会经济管理者的身份来对会计审计报表进行委托，同时要持有对事业单位各部门会计审计报告质量监督的权利；第二，财政部门要以国有资产代表的身份对事业单位委派会计负责人，从而加强对事业单位后勤各部门财务会计活动的监督。（3）加强对内部财务的控制管理。体现在从对人员的控制、行为的控制以及结果的控制等几个方面来加强对事业单位财务内部的控制管理。第一，加强对人员的控制。要实行对财务人员的集中管理，保证财务人员，特别是财务主管的独立性。比如可以设置专门的财务部，专门负责事业单位各个成员单位的财务管理工作，严禁事业单位后勤食堂外包的个人承包行为，从而严格执行会计管理的责任制。第二，加强行为控制。事业单位后勤的业务活动能够细分出授权、批准、执行、记录和监督等行为。因此要从财务的角度加强对这些行为的控制，从而实现各个行为之间的相互牵制和相互制约。首先，要制定统一的管理制度。事业单位后勤财务集团要统一制定适合自身发展的统一财务管理及财务核算，规范财务人员的行为，避免不合理的财务行为。其次，要对财务报告控制、财务收支控制以及产权控制等进行授权。将每一项财务事项都要经过授权权限的管理，在制度审核之后再进行办理，从而减缓集团的财务风险。比如安排专门的财务授权方和中标单位签订具有法律效力的后勤食堂外包合同，明确各方的权责，保障食品的安全和质量。同时，对于不合格的行为要以严谨的态度对其进行惩治。最后，要加强对资金的控制。针对现阶段事业后勤单位下属单位账户分散、资金管控不严的问题，要实行集团资金的集中控制。后勤财务代表在商行开设统一的结算账户，实现对各个部门资金的统一管理。
参考文献
1.钟辉.关于事业单位后勤财务管理存在的问题及对策以高校为例.中国集体经济，2012（30）.
2.戴浚.事业单位后勤财务控制管理探析.管理观察，2008（9）.
作者：单涛 单位：山东省体育训练中心
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