一、存在的问题及解决对策
１．选择就业行业比重分布不均。进城务工人员主要分布在服务行业（餐饮２７％、保安１９％、酒店１３％），约占进城务工人员的５９％，交通运输业占１５％，制造业占１２％，建筑业占８％，营销占６％，各行业所占比重分布不均。
２．受教育程度较低。进城务工人员的学历主要集中在初中和小学两个层次，小学占２６．２％，初中占６０．３％，高中及中专占７．７％，高中以上占５．８％，就业前接受教育程度较低。
３．对岗前培训认识不足，培训比率较低。调查结果显示：进城务工人员岗前接受培训人员仅占３７％，６３％的人员未参加过任何培训；８７％的进城务工人员愿意参加各种培训；培训人员对培训机构的选择仅局限在政府部门、职业院校、用人单位等社会福利性质的培训。进城务工人员对岗前培训的认识不足，还未认识到岗前培训的重要性。
４．工资福利待遇较低。进城务工人员由于学历较低，未接受岗前系统培训，对新的工作岗位不能适应等问题，导致工资福利待遇较低。
５．职教资源未能有效参与社会培训。就目前西藏培训机构而言，除了８所职业院校（１所大专、７所中专）及县级职教中心以外，其他社会培训机构较少，满足不了社会培训任务需求。职业院校由于近年来的扩招，直接导致承担社会培训力度降低，不能有效利用职教资源。
６．进城务工人员教育培训中矛盾诸多。目前，进城务工人员教育培训中存在诸多矛盾关系：进城务工人员教育内容需求的多元化与目前教育培训内容供给的单一化、片面化之间的矛盾；进城务工人员对教育方式需求的多样化与当前教育培训方式单一化之间的矛盾；进城务工人员学历水平多层次化与教育培训单一化的矛盾；进城务工人员高度流动性与教育培训非灵活性之间的矛盾等。
二、解决对策及建议
１．加强引导、转变观念。西藏独特的自然环境，以旅游为主导产业，每年接待游客数百万人，对旅游行业从业人员需求较大，同时也带动了其他产业的发展，拓宽了就业渠道。地方政府应加大宣传力度，引导、鼓励进城务工人员转变观念，积极参与其他产业建设，选择其他行业就业，提高对岗前培训的认识，以便更好地为西藏经济建设服务。
２．加大岗前文化教育力度。应对进城务工人员进行系统的教育化培训，以弥补就业前接受教育较低的现象，提高进城务工人员的整体素质。
３．充分利用各种资源，加大培训力度。协调利用相关政府机构、职业院校、企业和部分商业培训机构，充分利用各种资金、经费、资源，加大对进城务工人员的培训力度，提高进城务工人员的业务知识能力，提高进城务工人员的工资福利待遇。
４．严格执行持证上岗制度。在我区严格执行劳动准入制度，即通过相应培训，参加技能等级鉴定，持“培训证书＋职业资格证书”上岗。
５．积极探索新的管理模式。地方政府应努力探索进城务工人员新的管理模式，完善逐级培训网络管理机制，采用实名制管理，建立劳动力台账，详细记录劳动力的受教育情况，实现信息化、动态化管理，加强对进城务工人员的管理。
６．创新教育培训供给模式。要从根本上解决进城务工人员教育培训中存在诸多矛盾关系问题，需要根据新生代农民工的技能水平、工作性质、文化程度、年龄层次、就业心理、就业需求等方面的差异，进行分类、分层次的引导，建立多元化的教育培训模式。
作者：贾新社 王建平 单位：西藏职业技术学院
