1前言
随着信息技术的发展，信息的传播、接收、处理和应用，正日益成为各项社会管理工作的重要组成部分。而作为社会管理工作重要组成部分的高速公路交通行政执法工作，也越来越依赖于信息技术提供的支持。近年来，在交通行政执法领域大量信息技术被引入其中，如高速公路路面和重点路段（特大桥隧等）监控系统、应急电话系统、ETC自动收费系统等，逐步成为交通执法工作的，尤其是高速公路管理工作的重要技术支撑。而作为高速公路管理重要组成部分的执法工作，由于其信息量大、信息需求种类较多，以及行政执法的公正、公平、公开等要求，尤其需要信息化作为重要的技术支撑。在高速公路交通执法工作门类中，路政执法是一个重要执法门类，其执法效果更依赖于执法档案的记载管理，同时这也是做好高速公路养护、通信、收费、服务、指挥调度等工作的基础。本文拟从路政执法档案系统分析入手，研究其具体信息化功能的实现。
2高速公路交通执法档案管理
2.1高速公路交通执法档案的含义及特征
高速公路交通执法档案是指高速路政管理机构在执法活动中形成的，作为原始记录保存起来以备查考的文字、图表、声像及其他各种方式和载体的文字资料。既是高速公路交通行政执法工作，尤其是路政执法工作的凭证，也是高速公路管理机构实施活动的原始记录。高速公路交通执法档案与其他档案一样，具有历史再现性、知识性、信息性、政治性、文化性、社会性、教育性、价值性等特点，其中历史再现性为其本质属性，其他特点为其一般属性。但是，路政执法档案具有自己独特的特征：①执法档案是高速公路管理机构在过去和现在路政管理活动中，形成的文字材料、电子信息以及其他载体固定下来的信息和资料；②执法档案是文件材料、电子信息和其他信息与条件转化固定下来的；③执法档案是路政管理机构在实施执法管理活动中的原始记录，具有凭证性、经验成果性、宣传教育性和规范性等明显的行业特征。
2．2高速公路交通执法档案的分类
在高速公路路政执法实践中，路政执法档案通常分为路政执法文书档案和一般路政管理档案。其中，路政执法文书档案进一步分为路政处理（路政赔、补、偿）、路政处罚、路政许可、路政强制、路政监督检查等5种档案；其他路政管理档案，如路产档案、路政装备器材档案、路政人员档案、路政车辆档案等，归为一般路政管理档案。
2．3高速公路交通执法档案信息化管理的必要性
随着国家依法行政工作的逐步推进，以“公平、公正、公开”为目标的合法、合理行政，日益成为社会管理部门日常行政管理活动所遵循的基本原则。这些对高速公路交通执法的规范性及科技含量，提出了新的、更高的要求。而路政执法档案信息化所具有的优势，使得信息化在路政执法档案管理工作中尤为必要。（1）可以提高路政管理工作的效率。如执法文书档案的电子化、路政管理数据的信息化，能够大幅度提高路政执法文书制作和路政管理统计速度，节省人力、物力，提高路政管理工作的效率。（2）规范了路政执法行为。路政管理信息化需要依托一定的管理软件构成的管理系统，这要求路政人员在操作这些系统时，必须按照系统的规范或执法程序操作，进而促进了路政执法的规范性。（3）便于进行路政执法的统计分析，为路政执法决策提供有力的依据。路政执法档案系统一般都具备较强的数据集成及统计分析功能，通过生成各种统计报表和图表，为高速公路管理机构和路政部门决策提供第一手数据和统计资料。
3高速公路执法档案信息化管理系统的构建规划
大多路政执法档案信息系统主要植根于路产、路权管理，一般分为法规规章查询系统、路政案件报表系统（路政机构信息管理）、路域档案管理系统、路产档案管理系统、路权档案管理系统和路政案件处理档案（含行政处罚、行政强制）系统等。其中，路政案件处理档案系统包括路政赔补偿案件的处理系统、路政处罚系统、路政强制措施系统和路政许可处理系统，均属于对外执法性质，需要在处理案件时通过无线传输方式，现场录入档案信息并输出执法文书，具有一定的开放性，而在录入信息终端方面，有采用笔记本，还有利用“PDA”方式的。这些系统的建设多以B／S架构进行构架的，即各个客户端计算机不需要安装数据库系统，客户端仅需通过专网或公网，通过用户名和密码进行软件操作。采取此构架的路政管理档案信息系统在运行过程中的主要不足是：①数据同步处理方式带来的时间冗余。由于采取同步一问一答的方式来完成信息交换，因此逻辑上受到严格限制，造成处理时间的冗余；②受到公共服务网络限制响应速度慢；③数据报表等功能较弱。一些路政日常手工报表，由于受机构限制很难完全在系统上实现；④路政管理灵活性与执法程序严格性的矛盾，给B／S架构带来大量的、无状态方式的会话成本控制，进而在系统完善和升级换代带来一定的难度。要实施有效的路政执法，不但要继续实施传统的路政执法手段，还要引入养护、收费、通信和应急管理的内容，这是一个相对复杂，且需要多部门协作的体系，在B／S构架下如何实施是一个急需解决的问题。
4高速公路路政管理档案信息系统构成及功能
如上所述，高速公路路政执法档案信息系统的构建，应当是以高速公路路政巡查为基础，以内部“OA”办公系统为协同，以B／S、C／S相结合架构为基本技术架构的档案管理信息系统。下面以此为顺序，对高速公路路政执法档案信息系统的构建进行探讨。（1）路政巡查作为执法信息系统构建的基础要素。路政巡查就是路政执法人员对所管辖高速公路的整体情况，进行巡视与监督检查。其目的是通过巡查发现各种影响高速公路安全畅通的情况，并通过路政管理档案信息系统向有关部门通报情况，需要采取行政执法措施的（路政赔偿、路政处罚、路政强制）依法采取，需要监督其他部门完成的，现场予以监督。因此，反映在路政管理信息系统上就是实现执法过程的声像实时传输、行政执法措施（路政赔偿、路政处罚、路政强制）的档案现场录入与存储、需要其他部门办理的情况（如养护、通信、收费和应急事件）的报告等功能。因此，在系统模块建立上需要路政执法档案管理模块、现场音像传输与存储模块，以及依托综合管理信息平台的养护、收费、通信、应急处置等信息报告模块。（2）内部“OA”办公系统作为执法档案信息管理系统的协同系统。协同办公在电子政务领域，是指各部门将自己的业务通过信息联网来向公众服务。高速路政部门在巡查过程中对发现的问题或者案件，除了要通过档案信息管理系统进行处理，同时还承担着对路政部门综合巡查发现的不属于公路保护业务，需要通过指挥中心转办到养护、收费、通信、经营等部门，在一定期限内办理，并监督办理结果。与此相应的体现在档案管理信息系统，就应具备与高速公路管理机构OA办公系统协同实现互联互通，这样才能通过发挥中心实现公共网络与局域网络的结合。多数OA办公系统由于是在高速公路局域网内运行，因此架构多是基于C／S，但是通过路政巡查等采集高速公路路面的各种信息，为了保证信息报送的及时性，绝大多数是采取公共网络传输，且基于此路政管理信息系统大多是B／S架构。要想通过统一的指挥调度平台，实现路面信息采集和转办到相关职能部门并监督其实施，应当建立基于以B／S、C／S相结合的架构的路政管理信息系统，实现上述功能。（3）B／S与C／S相结合的架构作为执法信息管理系统的主要架构。路政管理信息系统采取此种混合架构，对有大批量数据处理，如路面各种信息采集后，通过OA系统转办到各职能部门，以及需要各职能部门灵活报表，体现部门职能个性化较强的使用C／S架构；而对于路面信息采集、路政综合管理信息报表和执法档案数据的录入，则应采用B／S架构。不仅如此，考虑到执法档案、相关数据的保密性，在传输方式上应当通过虚拟专用网（VPN）来实现，因为虚拟专用网可以帮助高速公路管理机构的分支机构，通过内部局域网建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。另外，虚拟专用网还可以保护现有的网络资源，经济有效地连接到高速公路管理分支机构，及其用户的安全外联网虚拟专用网。
5结语
目前，国内高速公路执法档案信息管理系统的建设各不相同，但都与高速公路管理机构自身的管理工作密切结合。随着国家事业单位分类改革和交通管理体制改革的不断推进，高速公路路政管理的职能相应地增加和丰富，高速公路路政档案管理信息化建设也需要与时俱进，各种路政档案管理电子化模式日益成熟。这需要对路政档案信息系统进行深入研究，以适应路政管理的发展变化。
作者：姜雪松 单位：吉林省高速公路管理局
