一、当前高校工程建设的现状
（一）管理效率偏低
高校工程建设过程中要求校方作为业主方进行管理，但是由于临时组建的校方项目管理班子的成员不具备专业的工程管理性知识，且管理成员素质高低不同，使得工程施工及项目管理上的各种问题不能得到及时有效识别、解决，造成管理效率低下。除此之外高校在行政及管理方面具备多级的决策环节，导致高校在管理和决策过程中形成了层层的监管，虽然产生的决策更为严谨和认真，但是也导致一些应该快速反应的决策被延迟和耽误，造成工程的投资及各方面人力物力的浪费。不但如此，在工程管理及决策过程中，因为技术和知识层面的不过关等因素，更多的工程监管临时部门成员为了避免个人责任不能及时给出决策方案，这也是决策延迟的原因之一。另外，项目管理人员作为校方派遣或任命的管理组织成员没有相关的激励机制，使得成员缺乏对工程的关注力度，造成在造价及施工质量方面的纰漏，这也是管理效率方面的缺失。
（二）管理机构过多导致成本偏高
高校作为非营利性机构，在工程建设过程中涉及到工程方面的施工及技术人员，还包括后勤、行政等人员，并且为防止腐败现象还投入纪检和监察部门，一些学校还聘请名誉专家作为工程的总工程师等，使得管理机构较一般工程在管理人员方面投入的资金和资源更多，使得成本也因此有了一定的提高。
（三）高校工程建设中财务危机现象普遍
高校的工程建设由于各个管理机构及项目负责人的不严谨，为得到审批导致概算、预算、决算超支，形成超投资、超规模、超标准的负债建设项目，在投资方面缺乏合理的论证，而这种盲目的行为导致了高校工程建设中多出现财务危机的现象。
（四）其他问题
除以上问题外，在工程建设过程中由于业主管理模式范畴下的工作模式使得各方面的准备和投资形成风险，质量、工期等方面不能得到保障。另外，虽然有纪检等监督单位进行监管，但是腐败现象仍然存在，且对高校工程建设造成极为不利的影响。
二、高校工程建设实行代建制的优越性
（一）更加科学合理
代建制的实施能够使高校与代建单位形成良好的代理关系，且代建单位具备专业的施工、设计等各方面的管理专家，具备知识和技术方面的理论和实践基础，在管理和施工方面具备丰富的经验和能力，能够科学合理的分配和执行工程建设过程中的任务，并及时解决工程中的各类问题，在决策和管理方面能够起到积极的效果和作用。
（二）周到细心，服务优质
基于招投标的方式找到合适的代建单位，使一个专业的服务性质的团队为高校工程量身定做相关的管理和决策方案并付诸实践，一方面能够使校方派出的监管人员更多的投入到自己的本职工作中，另一方面在一些专业问题及工程决策方面能够更高效更安全的给出指令，帮助工程更为顺利的完成，结合严格的合同管理法，对项目进行良好的控制和监督。
（三）成本低，见效快
代建单位是在公平公开透明的招投标环境下选取并形成合作关系的，代建单位为实现自身企业的发展将在质量、安全及施工各个细节方面给予最大的关注，并结合其专业能力，在投入资金成本方面能够大幅度的节约，并且在效果上也会有明显的体现。
（四）有效规避腐败现象
代建单位与高校方形成合作关系，具备相应的条款和具体的法律条文约束，在施工和项目监管方面与校方不形成利益纠纷和利用排斥关系，因此能够从经济、使用、节约的角度为校方取得良好效果，并避免腐败现象的发生。
三、高校工程建设代建制的应用
（一）高校工程建设代建制的相关程序
结合可行性研究报告等书面材料及详尽说明确定工程建设采用代建制，并根据具体情况分为全过程代建模式或分阶段代建模式。如果属于分阶段代建模式需具备项目建议书及初步设计批复材料，首先依据招投标具体细则及相关资历和工程经验筛选确定相应的代建单位作为高校工程建设的代建单位，其次对项目预算控制进行初步的编制和概算，得出相应数据后送交政府投资综合管理部门进行相应的审核，再次由代建单位进行工程的招标、设计以及工程施工过程中的监管督查、采购原材料等，在项目竣工时进行严格的质量和各方面的验收，最后交付资产，将相关细节数据及资料送交归档，移交给委托代理方，并实时根据合约履行保修义务。
（二）高校工程建设代理制的合同管理制度
代建制的实施涉及到政府投资部门、代建单位、使用单位即高校以及施工及技术设计等单位，根据合同的约束条件能够对代建项目的各个职能单位有效的进行要求和控制，结合《委托代建合同》、《三方合同》等签订的合同，确保各项制度在制定和实施过程中能够有效的对各个部门单位给予信息及资源利用和反馈，而代建制的实施也可以避免高校与施工各方产生不必要的问题和麻烦，依据《建设工程合同》、《设备采购合同》等相关合同约定，使得各方的效率和运营能够达到高效统一，为高校工程建设奠定良好的公平、公开、严谨、高效且节约成本的基础。与此同时也使得工程在建设过程中以及建设完成后的各方面保障措施得以完善。
（三）高校工程建设代建制的监理制度
代建制下的监理制不仅涉及到勘察设计阶段、施工阶段全过程下的监理，而且具备相应的实际要求，主要包括：（1）监理人员具备丰富的实践经验和相应技术层面的知识储备，在具备复合型人才素质的同时还需具备正确的价值观和组织能力，使得监理工作能够标准化、规范化。（2）监理工作本身是代理制下一个重要的组成部分，代理制本身又具备公正和独立的特性，因此要求监理工作在职能的发挥及合同的约束条件下能够对施工单位及代建人负责，保障各方的权益安全和公正。
（四）高校工程建设代建制项目验收制度
验收作为工程建设的最后一步，同时也是我国建设工程的一项法律制度，要求在质量及实用性方面达到相应的标准，对于项目验收及其他管理工作的具体内容包括以下方面：需要制定工程移交工作计划等材料，同时组织对设备、系统调试验收，对电梯、消防等设施验收，对市政各专业工程验收、使用，依据以上验收结果制定验收报告并备案，形成保修合同，对各项未结清费用实时报审、支付，并将各类材料分类归档、保管并移交给使用及委托代理单位。
（五）高校工程建设代理制项目审计制度
高校工程建设代理制度项目的审计必须要求具备独立的机构和人员在接受委托后根据具体的经济责任履行情况进行监督、鉴证和评价，依据政策法规及相应的技术经济标准对项目过程中涉及的经济活动进行相应的审核，进而促进建设过程中各个活动过程的受托活动有效全面的进行，审计层次分为国家审计、社会独立审计及内部审计，对建设过程中的前期工程准备、建设实施过程及竣工投产全过程进行审计，目的在于对建设过程中建设活动的真实性、有效性及合法性等方面进行监管和控制，进而使得该经济活动的全局能够严谨、合理。
四、高校工程建设代建制项目风险评价和防范
（一）高校工程建设代建制项目风险分析与评价
根据高校工程建设代建制的特点需要一种清晰且直观的表达和评价方式对这一问题进行分析和评价，因此，借助模糊数学的概念，采用模糊综合评价法形成一个代建制管理风险指标体系，将代建制项目风险分成履约能力、资金失控、质量失控三个方面来分析：（1）以代建人、业主方及政府相关部门为主体，从代建人技术理论和管理经验到业主方及政府的综合管理能力的角度制定为一级指标，分别将代理人资质、项目管理人员资质、项目管理经验及工程经验、代理人资金实力、履约保证金、适合项目的业主管理机构、政府相关部门的协调机构作为二级指标，这一类型设定为履约能力风险。（2）从政府、业主方、建设方为主体的角度讲，对资金支付管理和项目债务管理设定为一级指标，对政府财政对资金的跟踪管理、代建资金的支付管理、代建资金使用监督管理、代建人相关合同的审查和备案、资金的公告和清算、过程审计管理作为二级指标，形成资金失控风险类型。（3）对于业主方、监理、政府在前期准备管理和工程建设管理的角度分别设定为主体及一级指标，分别将详实的可行性研究报告、详实的工程预算管理、图纸设计及变更、业主对监理的委托方式、监理的综合技术、业务管理能力及政府相关管理部门的跟踪管理作为二级指标，这一类型为质量失控风险。针对高校工程项目进行权重的分析和配比，通过模糊综合评判模型的评定矩阵计算出最终得分，容易形成各个风险程度，进而形成一个整体的风险评估数据表格，以实现对高校工程建设代建制的风险评价。
（二）代建人履约能力风险防范措施
要求高校工程建设在招投标过程中选择履约能力强的代建单位，这是降低履约能力风险的基础和保障，具体判断代建人履约能力可以从代建人及项目管理人员的资质、项目管理经验及代建人资金实力三个方面进行综合评估。另外，可以适当的调整高校工程建设管理机构的组成，以协调帮助代建单位提高履约能力。
（三）代建工程质量失控的风险防范措施
质量问题直接关乎高校工程建设的安全和使用年限，为了避免改善这一问题，高校建设管理部门必须在项目前期的准备工作中加以重视，并确保项目建设的整体意图能完整的体现出来，对于工程建设过程中的设计变更，高校工程建设管理部门需要加强管理，及时的进行审查和调查，一旦发现代建单位违约变更，高校可不接受变更，按照违约得到赔偿，进而约束代建单位，使其具备严谨的态度，另外还可以通过加强监理单位的管理来确保建设质量，以实现质量风险的降低。
（四）建设资金失控的风险防范
需要在代理合同中明确列出供应商对代建人主张权利，使供应商在对业主要求上受到限制，另一方面在代建完成后具备债务清算，并在建设过程中减少使用的疏漏，进而确保资金的安全。
五、结束语
综上所述，高校工程建设代建制对于高校工程的建设具有积极的作用和意义，与此同时也要求在细节的处理和各类问题的决策上进行深一步的研究，并对高校工程建设的各项风险具备评估和评价的正确流程和体系，以及时的发现和规避风险，从而能够高效、安全的完成高校工程建设，实现高校的教育价值并发挥其教育能力，为我国的繁荣发展输送更多优秀的人才。
作者：臧大巍 单位：齐鲁师范学院
