新时期，高校基层党的群众工作面临“工作对象大众化、工作内容纵深化和工作环境复杂化”[1]的新变化、新情况。高校二级院（系）基层党组织贯彻执行党的群众路线面临新任务和新要求。现阶段，高校党的群众路线教育实践活动阶段性结束，高校二级院（系）党组织，要抓住巩固教育实践活动成果、落实整改措施，推进长效机制建设的有利契机，通过建立健全二级院（系）党的群众路线工作制度体系，抓好制度顶层设计，解决实际工作问题，强化制度执行监督，不断丰富基层党的群众路线工作内涵，不断提升基层党的群众路线工作层次，不断改善基层党的群众路线工作效果，全面提升高校基层党组织建设水平。
一、高校二级院（系）党的群众路线工作制度建设的工作定位
高校二级院（系）是高校最主要的基层单位,直接承担大量的教育教学、科学研究和学生管理等基本工作任务。高校二级院（系）党组织是高校党的主要基层组织，在高校党的基层工作环境里，直接接触最广泛的师生群体，宣传贯彻高校党的政策主张，执行高校党的决定，完成高校党的基层工作任务。高校二级院（系）党的群众路线工作制度建设，是高校基层党组织践行党的群众路线长效机制建设的基础和保障。高校二级院（系）党组织紧扣基层工作实际，以落实民主管理为中心，围绕二级院（系）党的群众路线工作民主决策、民主参与和民主监督展开党的群众路线工作制度设计、实施工作，有利于调动最广泛的师生员工参与院（系）发展建设的热情和积极性，进一步夯实高校党的基层工作群众基础，不断提升二级院（系）各项工作的民主化、科学化和规范化水平。
二、高校二级院（系）党的群众路线工作制度建设的主要内涵
（一）坚持党政共同负责，建立二级院（系）党的群众路线工作民主决策制度
高校二级院（系）管理的一个突出特征是实行党政共同负责制。党政共同负责制的主旨在于贯彻民主集中制，难点在于强化权力运行的制约与监督，目标在于院（系）党政领导班子团结和谐，领导坚强有力，决策公开民主。实现这一管理目标关键在于制定、贯彻和落实以党政联席会议制度为中心的一系列党的群众路线民主决策制度。《中国共产党普通高校基层组织工作条例》明确规定高等学校院（系）级单位党组织要“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。”[2]“不断建立健全院系党政联席会议制度，确立院系党政领导班子共同承担院系发展责任的领导体制和工作机制，是加强高校院系领导班子建设、发挥党政领导班子功能、激发党政领导班子活力、实现院系和学校事业科学发展的重要组织保证。”[3]党政联席会议制度，将党政联席会议作为院（系）实行党政共同负责制具体的、最高的表现形式，既体现出合理分工、职责明确，又保证协同合作、形成合力，有利于形成院（系）党政相互配合、协调运转的工作机制。党政联席会议制度约束和规范的院（系）党政领导决策内容，实际是沿着院（系）日常工作主线延伸的各项基层具体工作，领导决策的依据则必须来源于广大师生群众的意见、建议和愿望。因此，党政联席会议制度实质是院（系）践行党的群众路线，实施民主决策、民主参与、民主监督的群众路线工作根本性制度。进一步发挥党政联席会议制度在统一思想、化解矛盾、增进团结方面的关键作用，实现健康、和谐、高效的院（系）治理模式和决策机制，是高校院（系）党的群众路线工作制度建设的重要内容。同时，围绕党政联席会议制度这个中心制度，还应进一步建立和完善旨在保障各项工作民主决策机制的教代会代表议事制度、教研室（党支部）例会议事制度、学院教职工集中例会议事制度。在此基础上，为进一步提升和保证二级院（系）广大高党员干部群众参与民主决策的能力和水平，还应配套制定和建立以党总支理论学习中心组、教职工党支部、教研室为单位的集体学习、培训等工作制度。
（二）规范基层工作业务，完善二级院（系）党的群众路线工作民主参与制度
“党的群众路线，是中国共产党在长期的革命实践和改革建设过程中所形成的思想理论和实践经验，其根本要义是充分尊重和保障人民的主体地位，并将人民群众的根本利益作为自身的价值追求。践行党的群众路线充分体现了高校办人民满意教育的根本目标和本质要求。”[4]高校二级院（系）作为高校主要基层实体单位，工作主体是广大教职工和青年学生，二级院（系）“在高校的教学、科研和行政管理工作中起着承上启下的重要作用。”[5]只有紧密依靠师生群众的广泛参与、积极支持、大胆创新和无私奉献，才能确保各项教育教学、科学研究、行政管理工作任务圆满完成，工作水平不断提升，进而推动高校建设、改革与发展的各项事业又好又快发展。因此，高校院（系）党的群众路线工作制度建设必须结合具体工作实际，紧紧围绕高校院（系）日常工作涉及的业务领域、岗位职责、工作流程、考核评价、激励奖励等内容，全面进行梳理规划和设计制定，不断完善教学科研经费使用制度，资产管理制度，安全生产制度，学术组织评价制度，教师职务、职称聘任制度，教学管理制度，青年教师培养制度，教学、科研奖励制度，科研学术评价制度，研究生、本科生招生录取制度，学生培养、教育、管理制度等一系列制度，构建系统完备、相互配套的制度体系。二级院（系）制定各项管理规章制度，要更加注重适应基层教职工、师生群众需求，建立健全体现师生群众意愿的工作落实机制，充分发挥党的群众路线基层工作制度在促进岗位责任的明确化、工作程序的规范化、管理方法的科学化方面的巨大作用，解决群众关心的学习、工作和生活的实际问题，推动二级院（系）各项工作科学、民主、规范开展，不断提升高校二级院（系）基层党的群众路线工作民主参与规范化水平。
（三）强化联系服务群众，健全二级院（系）党的群众路线工作民主监督制度
毛泽东同志曾指出：“我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。”[6]这一论述的核心思想说明党的群众路线是一种民主路线，体现党和群众的互动统一关系，这种互动统一是思想认识、实践行动和切身利益高度一致的互动统一。高校二级院（系）贯彻执行党的群众路线，必须以实现党的群众路线在实际工作中的常态化、正常化和规范化为目标方向。高校二级院（系）作为高校的基层单位本身就是一个大群众团体，高校二级院（系）党组织作为高校党的基层组织本身就是植根于群众中间，坚持密切党群关系、深入联系服务群众和接受群众评议监督是高校二级院（系）党员干部的基本义务和职责使命。二级院（系）党的群众路线工作制度建设，要始终坚持以马克思主义的群众观点为指导，“坚持向人民群众学习，拓展党员干部联系群众的途径，丰富党员干部服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，努力解决群众的实际问题”[7]坚持围绕深入群众、联系群众、服务群众、接受群众监督评价的工作目标，建立健全院（系）党员干部与师生群众加强联系沟通的相关工作制度。例如，院（系）领导接待日制度、党员群众谈心谈话制度，群众意见箱制度、落实服务承诺的“一帮一”联系制度、党员干部“一站式”服务制度，保障民主监督与评价的民主测评制度、民主生活会制度等。通过科学规范的制度建设，构建党员干部与师生群众之间畅通的信息沟通渠道，准确反馈了解师生的意见和建议，保障广大师生群众的各种诉求可以充分表达，提高广大师生参与民主监督的意识和能力水平。
三、结语
高校二级院（系）作为高校基层单位，日常工作本身具有群众性、多样性和复杂性的特点，党的群众路线工作既是院（系）开展各项工作的前提和基础，更是完成各项任务的底线和标准。高校二级院（系）基层党组织，只有从新时期高校基层党组织建设和高等教育事业改革发展的战略需求出发，牢牢把握院（系）基层工作的实际，在贯彻党的群众路线过程中，始终坚持制度建设的根本地位，以制度建设为前提和保障，以制度建设为引领和推动，在抓制度的顶层设计中做好各项事业的谋划，在抓制度的执行操作中推进各项工作的落实，在抓制度的监督反馈中实现工作效果提升，才能真正做到高校院（系）基层党组织建设工作与基层党的教育事业各项具体工作有机衔接，才能真正做到贯彻落实党的群众路线，不断丰富和发展党的群众路线。
作者：于江波 单位：大连海洋大学
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