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以色列现代农业发展中的政府支持(2)


 由于以色列国家输水工程依靠电力泵水,因此以色列的水费受电力费用的影响非常大。国内学者丁跃元(2000)依据以色列1992年的物价水平对以色列的水费与电力费用的相关性进行过分析:国家供水工程从加利利海开始,每年需要提水3~4亿m3,。每输送1m3的水需克服360m的静扬程4,耗费l.2kwh的电力。进一步说,因以色列全部使用喷灌或滴灌,水必须以不低于2.5个大气压的压力输送到用户的给水栓。最后1m3水到达最远和最高点时,电力消耗增大到4kwh/m3。1992年,以色列总发电240.19亿kwh,而供水系统用电19.55亿kwh,占总发电量的8%。依据用水用途,以色列将水分为生活用水、工业用水和农业用水,针对不同用途和配额,分别制定不同价格。 
  生活用水:分配给以色列每个家庭生活用水量配额是每年100~180m3,配额内的水价约为每立方米0.7~1美元(包括市政部门对系统的运行维护和废水处理等的征税)。平均每个家庭花费在生活用水上的费用约150美元(不包括浇草坪和花园用水费用)。这约占平均每个家庭年度费用的1%。一个家庭若用水超过其用水配额,超额部分水的收费为每立方米1.6美元。 
  工业用水:对配额内用水定价为每立方米0.2美元;超过配额10%的用水,水价为每立方米0.4美元;超过配额更多的水,水价为每立方米0.6美元。 
  农业用水:农业对配额水的前50%定价为每立方米0.1美元,其余的约为每立方米0.14美元。对于超过配额用水的前10%,定价为每立方米0.26美元,再多的超额用水为每立方米0.5美元。考虑到作物平均配额用水变化范围为3,000~7,000m3/hm2,年度用水费用约为360~840美元/hm2。 
  用户管理组织(市政部门、吉布兹等)依法负责将水利委员会制定的月用水配额输送到用户给水栓。这些配额每年约在灌溉季节前两个月,由水利专员连同对每一类用户(农业、工业、市政部门)用水详细的价格及分级提价价格一起颁布。农民有足够的时间,在政府水价发布后,从价格和水量两个方面考虑,制定出他们的季节种植计划。输送到政府给水栓的水量由麦考罗特公司监测,输送到每个用户的水量由有关的管理组织(市政部门、莫沙夫、吉布兹)监测。农业和居民生活用水除了基础价以外,政府还依据用户用水量的多少而将水价分为几个不同的档次,用水量越大、价格越高,用水量超过配额则受到严厉的经济处罚。按分级提价系统,超过配额的用水可高至配额水价的3倍。 
  以色列政府利用经济杠杆来奖励节约用水、惩罚浪费的策略十分奏效。一方面为了使农民有利可图,农业经营必须注重经营结构规模化。以棉农为例,棉花单产最少要达到4.5t/hm2,橘农单产要达到5t/hm2,因此以色列政府鼓励农民发展温室农业。1个农民家庭不使用雇佣劳力可以运作0.3~0.4hm2的精耕细作的温室农业,主要生产出口蔬菜和鲜花。每个温室每年用水约为5,000m3,年度毛利约为45,000美元,因年度水费用不多于600美元,水费不成为生产的约束;另一方面农业又是用水大户,使用以色列水资源的60%,如果想保持农业不受水价的约束,就必须发展节水技术,将农业对水资源消耗稳定在用水配额以下。这就迫使农业进行技术开发和革新,以有效节约用水,使以色列走上现代农业发展的高科技之路,其沙漠“温室”技术、优良种子选育技术、节水灌溉技术、废水循环利用技术、微咸水灌溉技术处于世界领先地位。这些先进科技在农业上的运用,使得以色列农业灌溉用水连续30年稳定在13亿立方米,而产出与建国初期相比却增长了12倍。正如以色列前总理西蒙·佩雷斯所言:以色列的高科技萌发于农业。 
  主要参考文献: 
  [1]吴志鹏,薛永祥.德国,以色列现代农业考察报告[J].中共南宁市委党校学报,2009.1. 
  [2][美]丹·塞诺,[以]索尔·辛格.王跃红,韩君宜译.创业的国度:以色列经济奇迹的启示[M].中信出版社,2010.9(第一版). 
  [3]冯基华.犹太文化与以色列社会政治发展[M].社会科学文献出版社,2010.10.


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