一、引言
随着我国经济发展的不断进步以及教育资源投入比重的不断增大，我国农村教育的环境已经得到很大改善，不论是资产设备等硬件投入还是教师资源等软件投入，都呈现出较大幅度的提升，但是，与之相对应的管理水准却未能得到相应的提升，由此造成管理对象和管理能力不匹配状况的出现，阻滞了农村教育系统良好发展的进程。所以，各具体的农村教育系统必须在遵循国家宏观政策调整的基础上，结合自身资产与基建管理存在的问题，进行原则指导下的能动性解决问题，以期提升充分发挥财务管理职能、提升教育水平。
二、农村教育系统资产和基建管理存在的问题
（一）资金管理混乱，导致基建项目成本核算内容不清
基建管理作为部分资产管理的重要前提步骤，其成本内容核算的健全和完善程度，对于会计监督职能的发挥具有重大影响，并进一步影响到资产的运营效率和后续管理。但是，在农村教育体系中针对于基建项目的规范管理在资金核算方面就存在混乱不清的现状。首先，建设资金没有在政策规定所核准的范围内进行专款专用，账外运作的情况时有发生，诸如借款给项目负责人或者承包人，以收取利息进行“小金库”的充实，这种运作模式既为能遵守相关财务制度的约束，又不能将资金在项目中运用的状况进行全貌的反映，导致基建成本核算的模糊；其次，工程建设资金在拨付到位的情况下，时常发生被相关职位人员暂时挪用的现象，则揭露出了会计监督职能的缺位和相关内控的形同虚设，导致基建财务管理的弱化；最后，从基建资金拨付的角度来看，其流程和手续都存在较大的漏洞，频频发生白条支付和款项直接拨付给承包者的现象，这样的拨付方式也为资金不合理的运用营造了更宽泛的环境，超支的招待费却列为学校维护支出费等经常发生。
（二）财务核算不健全，难以真实全面地反映资产和基建管理的全貌
按照相应基建项目财务管理的规定，教育系统对重大资产与基建项目应该设置专账进行专人式的财务工作应用，以期真实完整地核算和管理资产与基建项目。但是，一方面鉴于最初整个乡镇学校教育体系财务会计核算的要求，一个乡镇设置一本账簿进行整体核算，对于财务核算和管理的要求较高且分类披露列示也较为精准，难以满足要求，而另一方面2014年开始应用的中小学会计制度，要求按学校完整的设置账簿反映，对已有的会计核算监督模式有较大改变，都与传统的管理方法呈现出一定的挑战性。两方面因素的作用，使得其财务核算处于一种转轨的环节和环境中，不仅面临对已有缺陷的改正，还必须对新的核算要求进行适应与运用，这对负责的财务人员的工作能力和整体适用核算规范的建立，都提出了新的要求。
（三）缺乏有效的内部监督机制，导致管理的混乱与弱化
农村教育系统的内部监督管理作为其内部控制的一个重要组成部分，对于职责的划分、履行以及智能的有效发挥具有十分直接的重要作用。但是，就农村教育系统整体的资产管理的监督来看，内部明显缺乏有效的监督机制，导致制约作用的失效，资产管理的整体效能下降。对于资产管理而言，资产的申请领购与管理运用、记账核算，相关职位未能进行准确的职位分离，使得彼此监督作用的失效，而联合串通的现象却时有发生，导致资产不合理的运用消耗、提前报废等情况频频发生。对于基建管理而言，工程管理机构多是临时组建的，内控制度并没有建立，一部分的工程管理人员业务素质不高和责任心薄弱，加之与财务核算人员进行串通制造虚假凭证，导致项目核算内容不实、管理混乱状况的出现。
三、提升农村教育系统资产和基建管理效能的建议
（一）规范资金管理流程，清楚核算基建项目成本内容
资金的运营管理贯穿于整个基建项目的实施过程，农村教育系统必须从财务管理的视角对其进行相当程度的重视，将其与基建项目整体过程的管理紧密结合，以实现对基建项目全面的核算与监督管理。因此，必须针对于资金管理中存在的缺陷问题进行解决，第一，必须强化拨付资金的专款专用，强调对相应政策规范的遵循，杜绝设置账外账等情形的出现，设置相应职位牵制的管控模式，防止将拨付资金运用到项目建设以外的领域，从而避免成本核算内容模糊不清现象的出现；第二，针对于农村教育系统对资金拨付授权的管理，必须建立起完善的职位内控制度，杜绝资金挪用现象的产生，这需要根据制度的硬性约束和控制环境的构建，以及控制活动的设置等方面共同进行配合工作，从而使得基建项目财务管理的优化；第三，对于基建项目资金的拨付，必须从其申请、审批等流程对相关手续的履行进行精细化管理，防止白条支付等不合规拨付流程的出现，并且需要营造严密的资金领用手续，防止利用会计处理方法对资金核算进行错误掩盖行为的产生。对于资金运用整体流程的管理，必须从申请、审批和实质运用等环节，结合基建的具体情况，进行充分化的核算管理，从而真实反映项目的成本内容，有利于真实业务活动的呈现及后续决策的应用。
（二）加强对财务核算监督的管理，规范资产和基建的全貌管理
农村教育系统财务核算的不健全，会导致会计监督职能的失效，从而使得资产和基建的管理片面化，难以反映真实的管理情况，因此，需要针对于财务核算的薄弱方面，进行相应的强化，以实现规范的资产和基建管理的目标。一方面，应该积极适用中小学会计制度，在其进行原则导向的环境下，运用财务人员的胜任能力和专业判断，结合具体乡镇教育体系的实际情况，从科目设置运用、账簿管理以及报表编制等方面，对资产管理的基本会计核算内容进行完整而细致的反映；另一方面，考虑到对学校核算的模式呈现出了一定的要求变化，为了确保本职人员能够更好的履行其财务核算监督的职位责任，应该建立起一套进一步学习、提升的体系制度，鼓励并要求相应责任人员适时对相应政策规定进行学习和培训运用，并将其运用到实际的项目计划、资金管理和日常核算中去，以工作人员的专业素质为切入点，逐渐铺展对财务核算监督的管理，以提升管理效能。
（三）强化内控制度的建设，规范资产的全面管理
内控制度的构建，不仅是企业必要的资源投入，同时也是事业单位规范管理的一项基础制度，相关负责人必须予以足够的重视。同时，内部监督则作为内部控制的重要控制活动组成部分，对于提升资产的管理效能具有十分显著的作用。对于资产的管理而言，需要从资产的领购申请、审批运用和日常管理等环节进行相应的职位分离，以此进行彼此的调控与监督，从而避免一人负责太多关键环节的管控而导致舞弊行为的产生。对于基建项目的管理，必须从基建项目工程机构的选择和设置环节就开始相应的控制监督，防止能力不符合要求以及责任心不强的工程人员进入到施工项目，并从职位设置防止其与记账人员进行虚假单证运用情形的产生，从而保证核算内容的真实完整。
四、结语
农村教育系统的资产与基建的管理是一项复杂的系统工程，其不能仅仅将视角投放于财务管理的某个环节，必须从全面核算管理的视角对其进行相应的管理，才能达到既定的管理目标和要求。
作者：周锦娟 单位：如皋市东陈镇教育管理中心
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