一、目前高校预算管理普遍存在的问题
(一)高校预算管理理念守旧落后，预算管理制度建设有待更新完善
目前各高校在制定全年工作计划时缺少预算观念，许多项目前期论证不够或未经论证就列入当年工作计划，导致当年根据工作计划编制的预算项目许多都执行不了，造成国库支付困难，大大降低预算编制的准确性。许多高校预算管理制度不健全，或者旧的预算管理制度长期未见更新，不能适应新形势的要求，导致预算管理业务流程不科学，预算编制、执行中出现了“走门路，拉关系”，大大降低了预算编制的科学性和预算执行的刚性。
(二)预算编制缺乏整体性和前瞻性，资金的使用效益不高
近两年，高校编制预算面临的难题是：一方面是教育经费总量的大幅度提升，另一方面是财政对公用经费的增长控制日益严格，大量经费就必然安排在项目预算上，然而，许多高校在编制项目预算时，对下一年度要做的事情论证不足，排列预算项目草率，编报程序简单，实务中许多高校仅是由财务部门和主要校领导决定下一年的项目，未对这些项目进行前期的充分调研论证，来年情况改变时许多项目都执行不了，有一些急需开展的新工作却因为当时预算不周而无钱可用，资金没有用在刀刃上，使用效益不高。
(三)预算管理不完善，预算监督流于形式
这种现象多存在于高校对内部部门预算经费的管理上，由于预算管理全过程缺乏监督，各部门在编报预算项目时，仅从本部门利益出发，追求部门利益最大化，设置秘密利益准备，甚至为此“跑步钱进”；在预算执行时，随意调整预算用途，甚至出现年底突击花钱的现象，预算管理形同虚设。
(四)预算管理考核不力，绩效考核评价缺失
目前，高校预算管理仅停留在预算编制和预算执行上，对预算执行绩效不重视，没有制定符合学校管理特点的预算绩效考核体系，预算资金的使用效果没有与部门考核目标相挂钩，造成各部门只知争相索要经费，却没有提供经费使用绩效目标，经费使用效益无人关注，无人考核。
二、加强高校预算管理的具体方法
(一)更新预算管理理念，制定和完善预算管理制度
高校应成立预算管理委员会，把预算管理提高到学校层面，而不仅是财务部门的事情，要把制度建设作为加强部门预算管理的基础和根本，全面梳理预算管理业务流程，针对薄弱环节制度完善制度办法，形成比较完整的制度体系，落实预算制度执行责任，按照处室岗位分工和规范权力运行流程要求，对预算管理全过程和各个环节“定人、定岗、定责”，确保“见事有人，落地有声”，加强制度落实的监督考核，分类对财务部门、审计监察部门和预算单位进行考核，确保各项制度执行不走样、不变味，真正实现靠制度管人管事管钱。
(二)科学编制预算，严格预算执行，提高资金使用效益
要树立“预算编制一盘棋”的意识，无论在编制财政预算还是校内预算，必须通过完善部门预算编制内部规程，使各预算单位都参与到预算编制中来，综合学校工作计划和部门工作计划，科学编制预算，在编制申报项目预算时，必须明确绩效目标，对预算数额较大或专业技术性较强的项目，组织开展评审论证，出台相关使用规定，并根据评审结果，合理安排支出预算。重视发挥预算执行的倒逼作用，突出解决预算编制不完整、不细化、不可执行的难题，以规范预算执行来促进预算编制水平的提高。预算追加调整一般不予办理，配合财政部门推行公务卡报销制度，明确差旅费、办公费等17项公务支出强制结算目录，通过这些措施促使预算部门进一步重视预算编制工作，合理安排各项支出，科学细化预算编制，从而提高预算编制的完整性、准确性和可执行性。
(三)加强部门预算监督，融监督于部门预算管理全过程
高校应结合自身特点建立有效的预算监督制度，明确审计监察部门为预算监督执行主体，与财务部门、预算单位互相独立、互相牵制，并参与到预算管理的全过程。在预算编制阶段，主要监督编制程序是否符合规定，财务部门是否做到了充分会商沟通，最终定稿的预算是否符合相关政策的要求并体现学校的最大利益，而不是少数部门的最大利益等等；在预算执行阶段，要对各部门、各项目资金使用情况进行实时监督，预算追加、调整是否符合规定，是否存在随意调整现象；预算执行完成后，要监督是否实现了绩效目标，剩余经费是否按规定返还学校或用于指定的后续项目等。
(四)充分重视和利用预算管理信息化系统建设，提升预算管理水平
高效的信息平台是强化预算资金管理信息化、精细化的技术保障。通过信息系统对预算管理关键点进行授权控制，可以优化预算管理流程，提高预算工作的效率，通过整合后的信息系统可将高校预算管理系统和财务核算系统一体化，实现预算编制上报、执行控制、分析评价等预算管理全过程的信息化，提高预算管理的刚性作用，同时通过信息化手段，将预算管理的职责落实到相关责任单位和责任人，并与部门考核和个人工资绩效挂钩。通过信息平台的综合查询功能，可实时查询预算经费的下达、使用情况，增强预算管理的透明度。
(五)建立符合高校预算特点的绩效考评制度，强化预算绩效管理
高校应制定出台预算绩效考评制度，积极推动将绩效观念和绩效要求贯穿于预算管理的全过程和各环节，注重绩效管理与预算管理有机结合，做到“用钱要负责，花钱要有效”。部门申报项目支出时，必须明确绩效目标，对预算数额较大或专业技术性较强的项目，组织开展评审论证，出台相关使用规定，并根据评审结果，合理安排支出预算。在预算执行过程中，开展绩效监督，及时掌握项目实施情况，监控是否偏离绩效目标，在预算执行完成后，开展支出绩效评价，把评价结果作为下一年度预算安排的重要参考依据，优先考虑和重点支持绩效好的项目，削减乃至取消绩效差或无绩效的项目预算。综上所述，高校财务预算管理必须根据自身实际情况，适应经济形势发展，实现对经费的事先预算、事中控制、事后考核，对人、财、物等资源进行有效整合和控制。高校必须更新观念，不断创新改进预算管理模式，使预算管理更趋科学化、规范化、网络化、便利化，提高教育经费的使用效率。
作者：李小平 单位：南京中医药大学
