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公共管理中第三部门优势及困境

公共管理与第三部门作为两个理论界的不同定义,吸引了大批学者对其进行探究。并且第三部门涉及到的学术范畴十分广泛,包含各个领域。这两者在发展中既有区别,同样也具备内在联系。本次研究将第三部门作为研究的重点,分析公共管理视域下第三部门的功能、优势以及困境,实现深入探究。

一、公共管理视域中第三部门功能

(一)推动经济发展

第三部门凭借着自身优势,已然成为推动经济发展的重要经济力量。第三部门作为独立的组织,属于非经营以及非政府机构,能够填补政府社会投资方面的不足,并针对就业状况提供大量的就业契机。依据国际标准的调查数据显示,在《全球公民社会》中,调查结果以及涵盖面覆盖了22个国家,其第三部门的规模已经初步形成,非盈利支出已经能够占据国内生产总值的4.6%,可见其规模庞大。如果将第三部门志愿者的贡献计入其中,非营利组织所能够提供的就业岗位将会大幅度提升,占整体就业比例的60%以上。

(二)提供公共服务

市场经济的快速发展以及人们生活标准的提升,公共物品多元化需求逐渐扩张。第三部门能够提供广泛的社会公共服务,满足社会成员多元化的基本需求。例如,美国50%以上的医院床位与50%的大学由第三部门举办;日本775%以上的大学由第三部门举办。可见,第三部门发挥出的作用以及多方面的公共服务能力逐渐提升,能够提供传统部门无法提供的服务内容。

(三)维护公民权利

第三部门具备维护公民权利的功能,在社会实践与发展中,第三部门能够约束政府行为,推动我国民主政治的发展。这两者在发展中,本就是相互作用的内容。第三部门拥有大量的资源,其中的研究团队能够提出专业化的民主政治建设意见,为政府的实际决策科学性提供保障。当然,探究第三部门的构成也不难发现,其中自由管理的社会生活逐渐养成了民主自由的理念,民主政治的发展同时依赖民主价值观念的养成。

二、公共管理视域中第三部门优势

(一)贴近民众

贴近民众,则更有利于第三部门发挥出自身优势。第三部门由民众自愿组织形成的以公益发展为价值取向的社会组织,与政府服务职能相比较而言,第三部门则更加民主。第三部门的服务职能与服务理念最大限度上与公众自身理念相协调,在开展中具备一致性的特点,使得公众信任度明显提升。第三部门的构成,通常由具备相同价值观的个人与群体构成,能够将奉献、自愿作为主旋律,减少第三部门的运营成本,与民众及社会形成良好的公共关系,发挥出更好的管理效果,实效性明显。

(二)行动灵活

行动灵活作为第三部门的重要优势,有别于传统部门的呆板、刻板的管理理念。基于政府部门而言,由于受到多条例以及法律规范方面的限制,在公共管理开展中过于强制,执行效率明显不足。而第三部门则不同,其能够依据当前市场环境的变化状况,对战略部署进行重新配置,明确具体的行动计划,确保公共管理因素能够发挥出针对性、有效性以及灵活性的基本目标。现代信息化的快速发展,公共事务的处理过程更加繁琐。为充分应对这一状况,则需要发挥出第三部门行动灵活的优势,对公共管理事物做出快速的响应。

(三)勇于创新

创新优势具体表现在第三部门处理公共事务时,能够探索新的处理视角,发挥出创新性。但针对第一部门而言,则其开展公共管理,需要依据相关标准规范,中规中矩的进行管理工作,墨守成规。而第三部门则不会受到过多的约束,能够在技术以及形式制度方面进行创新,成为当前社会体制变革当中的重要组成部分。勇于创新的优势,既能够响应市场经济当前的发展要求,同时也能够为具体优化提供基础保障。

三、公共管理视域中第三部门困境

第三部门作为有别于第一、第二部门的独立组织,在开展公共管理的过程中依旧存在一定的困境,这需要在第三部门的发展中,不断对其进行优化与完善。具体困境表现在以下方面:第一,发展中国家无法为第三部门提供必要的社会条件。第三部门的发展,并提供公共服务职能,其前提则是与社会属性以及社会条件保持一致性。这就需要国家经济、政府行为以及社会资本为第三部门提供全方位的保障。但是结合当前发展中国家的现状,其表现出的推动性作用并不十分明显,第三部门工作开展受阻。第二,第三部门自身缺陷。结合当前第三部门的发展实际,其资金筹集明显匮乏,生产经营所产生的资金比例较低,多数资金的筹集以及提供依赖于政府。这种现象的产生,造成第三部门自身独立性受到影响,执行与开展公共管理的过程中,主导因素丧失,独立部门无法发挥出独立性,使得公共服务实效性下降。第三,第三部门发展缺乏活力。发展中国家与发达国家相比较而言,经济水平差异明显,致使第三部门开展公共管理灵活性丧失。具体表现在,资金方面的匮乏,筹资渠道狭窄,无法推动市场经济的快速发展;社会分化程度较低,第三部门得到的社会基础资源十分薄弱;政治民主化程度较低,第三部门获取的独立发展空间狭隘;法制建设不健全,缺乏对第三部门的有效引导。综上所述,在公共管理视域下,对第三部门的功能、优势以及困境进行分析,对第三部门的自身功能与优势农业职称论文的探究,能够加深当前社会层面对第三部门的理解,为其创造良好的发展环境。而对于困境分析,则需要引起深思,在未来的发展中探索第三部门新的发展方向。

作者:宋坪


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