引言
进入二十世纪九十年代以来，为改变国家交通基础设施薄弱的局面，促进国民经济建设的快速发展，国家逐步加大了对公路基础设施的投入力度，其中高速公路建设表现尤为突出。随着高速公路建设里程的增加和投资规模的扩大，预算管理也日益受到建设管理单位的推崇和重视，预算管理的一些措施和方法也被引入到高速公路建设活动中去，但从目前预算管理总体实施情况来看，还有一些不尽如人意的地方。
一、预算管理中存在的问题
1.项目负责人和相关业务部门对预算管理的重视程度不够许多高速公路建设项目的负责人和业务部门管理人员都由工程技术人员担任，他们偏重公路建设过程中的工程质量管理，对预算管理缺乏全面、系统的认识。有的业务部门认为预算管理只是财务部门的事，只要自己将相关的预测数据提供给财务人员就完成了他们的工作，剩下的就是财务人员进行简单的数据罗列和汇总了。如果不是上级单位或主管部门对其提供的预算内容和执行情况进行评价和考核，那么预算执行结果的好坏都和他们没有直接的关系。项目负责人或业务部门的业绩报告或总结中也很少对其负责的预算内容进行分析和总结。2.预算管理涵盖内容不全面，缺乏对建设资金的统筹规划。目前高速公路建设项目面临的主要问题是资金短缺、融资难，因此在预算管理工作中，建设单位多将工作重点放在工程建设资金的筹集和使用上，缺乏对资金的整体布局和规划。在实际工作中，往往忽略对费用、采购、资产和绩效的预算管理，由于预算管理未覆盖所有的经济事项，容易造成预算外支出的频繁发生，增加了建设成本的控制难度。3.预算管理全局意识差，管理手段和方法滞后。在对高速公路建设活动实施预算管理的过程中，建设单位注重的是事后会计核算控制，而缺少必要的事前和事中控制手段和方法。具体表现在：第一，事前预算的传达上，有的建设单位未建立预算信息传达制度，导致部分活动或业务游离于预算之外，增加了预算外支出发生的概率。第二，事前预算的编制上，由于建设项目的财务预算编制内容和数据主要来源于公路工程预算，而公路工程预算主要采用定额编制方法，因此部分内容和数据与实际施工情况有着一定差距，而该部分差距未在建设活动期间得到调整或修正。第三，事中预算的管理上，有的建设单位未建立预算执行监控或预警制度，不能及时发现和制止可能发生的重大偏差，容易造成建设成本不可控。4.预算管理缺乏动态控制高速公路建设项目的预算管理应是一个动态管理过程，需要根据项目实施情况的变化进行动态控制，在项目实施过程中应定期对项目目标的计划值和实际值进行对比，当发现目标发生偏离时，及时采取纠偏措施。为避免项目目标偏离的发生，有时还应加强事前的主动控制。但目前，多数建设单位的预算管理还未达到上述要求。5.预算管理未纳入绩效考核范畴上级主管单位或部门及建设单位内部实行的绩效考核，一般只注重对工程建设进度和工程质量的考核，很少涉及对预算执行情况的考核，因此项目管理人员普遍存在重业务、轻管理的思想，责任心较差，这容易导致预算管理目标与实际脱节，最终造成预算管理形同虚设，发挥不了应有的效力。6.预算管理的信息化水平低目前多数高速公路建设项目还未建立预算管理的信息化，未实现预算管理全过程的电子数据和信息传递，预算管理信息化的水平还处于初级阶段，主要原因有：第一，高速公路建设期有限，项目负责人和管理人员不愿意花费精力和时间从事预算管理的信息化建设。第二，市场上研发的信息化管理系统价格较高。第三，项目人员的信息化技术水平较低。以上因素都制约了高速公路建设项目预算管理的信息化进程和发展。
二、加强预算管理的措施和方法
对高速公路建设项目预算管理中出现的问题，笔者根据自己的工作实践，建议可以采取以下措施和方法来提高预算管理的水平和效力。1.做好预算管理宣传工作，在全体人员中树立预算管理理念。建设单位应协助财务人员在项目建设活动中开展好预算管理的宣传工作。财务人员可以通过召开会议、发放宣传手册、制订管理大纲等方法和手段，在全体项目人员中树立预算管理的理念，让参与人员明确自己的职责与权限，避免相互间的责任推诿，同时也降低了预算外支出的发生频率，加强了对建设成本的管控力度。2.建立预算管理组织机构项目负责人应带头遵守预算管理制度，严格履行预算审批程序，不能因预算具有不确定性而随意增减预算开支项目；其次，要配备专门分管预算管理工作的领导成员，加强内部各部门之间的沟通协调，避免互不买账的现象发生，为预算管理的顺利开展提供强有力的组织保障。只有在领导和各部门高度重视的前提下，预算管理工作才能顺利实施。3.树立预算全局观念，建立与建设目标相适应的预算管理体系。建设单位应结合公路建设管理目标，建立与之相适应的预算管理体系。首先是项目决策期的投资预算管理，该阶段的工作是根据投资预算，制定资金筹措方案；其次是项目建设期的资金预算管理，即做好建设成本管控工作，提高资金的使用效益；最后是做好项目完工阶段的绩效评价考核，评价项目的经济效益和社会效益。4.建立重要预算项目跟踪和报告制度高速公路建设项目具有投资期限长、投资额大的特点，因此一旦发生重要的预算项目变更，将对成本控制产生较大压力，甚至可能影响整个项目的建设进度。因此建设单位应高度关注建设活动中影响预算管理的重要项目和事件，建立定期跟踪制度，对成本和资金管理实行分期管控。同时对建设活动中可能或已发生的重要预算项目的变化情况，应在内部建立及时报告制度，建设单位根据实际情况，采取相应的控制管理措施。5.将预算管理和绩效考核结合起来，建立完善的绩效考评机制。上级主管单位或部门及建设单位内部应建立完善的绩效考评机制，对其中的预算管理考核还应建立独立的考核评价指标体系，该体系中既要有定量指标，如建设单位管理费实际预算比指标，也要有定性指标，如建设单位是否制订预算管理制度，具体采取的预算管理措施有哪些等。考核工作结束后，还应将考核结果与奖惩制度挂钩，充分调动参与人员的工作积极性。6.推行预算管理的信息化建设，提高预算管理的准确性和工作效率。有条件的高速公路建设单位，可以通过自行研发或聘请专业机构或人员开发的方式，推行预算管理的信息化建设，将预算编制、执行和考核、评价过程通过计算机和网络技术的方式来提高预算信息传递的准确性和及时性，把更多的管理人员从繁琐的案前工作中解放出来，提高预算管理的效率和准确性。
三、结束语
预算管理作为一种现代化的管理手段，应贯穿于高速公路建设活动的全过程中。在实际工作中，高速公路建设单位要因地制宜，根据项目建设实际，建立适合项目建设管理需要的预算管理体系，提高项目建设的社会效益和经济效益。
作者：毛卫华 单位：江西公路开发总公司
相关专题：cdma 大连海事大学学报投稿
