1组织机构代码电子档案及特点
代码电子档案工作是实施国家代码网络二期工程的重要内容。与纸质档案相比，电子档案具有以下明显优势：一是占用空间比较小，降低了保存成本；二是信息质量比较高，查询和输出方便快捷，大大提高了代码工作效率；三是加强了对档案资料的保护，提高了追溯数据真实性的响应速度；四是为档案资料的部门共享和社会共享提供保障；五是为加强代码工作科学监管，提升代码工作管理水平提供了有效支持。
2开展电子档案综合应用研究的必要性
在组织机构代码电子档案工作开展中，“重建设、轻应用”的问题严重，长期以来，从江苏省的实际情况看，组织机构代码电子档案仅供省代码管理中心日常数据核查过程中应用，使用效率较为低下，因此开展组织机构代码电子档案综合应用研究尤为重要。具体可归纳为以下几个方面。
2.1代码内部工作需要
长期以来，受到代码电子档案系统V1.0版和V2.0版两个版本的扫描系统数据不能合并、系统故障机器重装数据丢失等客观因素，造成了部分代码管理机构存在“代码电子档案光扫不能用，想用不会用”的现象；由于目前使用代码电子档案系统的局限，不能及时查询全省所有组织机构代码档案情况，这对代码工作开展造成了一定影响。由于代码档案工作的开展，各级代码管理机构扫描的档案数据越来越多，对各市县代码管理机构档案存储造成了很大的压力，并且由于目前使用的组织机构代码档案系统在各市县代码档案数据丢失的情况下，省代码管理中心无法返回各市县上报的代码电子档案数据。全省各级代码管理机构迫切需要一个能查询全省代码电子档案的平台，方便调阅代码电子档案，减少由于代码电子档案存储问题带来的资金投入，提高代码电子档案存储的安全性，减轻各级代码管理机构的工作压力和负担。
2.2代码应用工作需要
组织机构代码已广泛应用于银行、国税、地税、统计、海关、公安、法院、检察院、信用办等30多个部门，组织机构代码在“诚信江苏”、“平安江苏”、经济普查等社会关注的重大工程建设中发挥着积极作用。随着组织机构代码应用工作的不断深入，各代码应用部门对代码管理机构提供的服务要求也越来越高，从应用部门调研的情况，代码应用部门在相关业务中应用代码数据的同时，也迫切希望代码管理机构开放应用组织机构代码电子档案数据。
2.3代码自身发展需要
目前，江苏省使用的组织机构代码电子档案采集系统由国家代码中心研发，国家代码中心基于电子档案开发的系统主要为C/S模式，目前全国各省市代码机构关于电子档案系统均采用国家代码中心的C/S系统模式。由于C/S架构的维护成本大且系统升级不易，我省组织机构代码信息管理系统自2007年起启用了基于B/S架构的系统，基于C/S架构的电子档案系统己不能满足我省代码工作的实际需要，从满足工作需要，提升工作效率，提高工作管理水平的角度，也急需我们推出适合全省代码工作的电子档案应用模式。
3组织机构代码电子档案应用领域及应用方式研究
从江苏省组织机构代码电子档案的应用现状看，电子档案的应用还是停留在内部事务的处理，面向公众和社会服务没有实质性进展，在档案信息共享和业务协调等方面没有相应举措。随着网络信息技术的普及应用，政府管理向政府购买服务的方式转变，本着“开放、便捷、先进、安全、规范”的理念开展代码电子档案应用工作成为大势所趋。结合代码电子档案采集的内容、特性以及江苏省组织机构代码和电子档案应用现状，可在以下重点领域探索代码电子档案应用。
3.1代码内部管理应用
从提高代码管理水平，提升服务效能方面入手，在以下方面应用代码电子档案。（1）通过代码电子档案应用，提高代码数据质量。在数据质量的核查和代码数据质量的整改工作中，通过代码电子档案核查代码数据的准确性，同时根据代码电子档案，对不合格代码数据进行修改，提高代码数据库准确性。（2）通过代码电子档案应用，提高代码管理水平。在办理代码登记业务时，发挥电子档案的可追溯性，如遇到可疑数据信息，可通过查询代码电子档案将历史电子档案全部调出，核查代码赋码的准确性和代码数据的真实性；在办理代码登记业务时，我们也可以通过代码电子档案调阅电子避免一些纠纷的产生。（3）通过代码电子档案应用，推进代码工作无纸化进程。采用信息网络技术，实现组织机构代码业务网上申报，可以减少代码纸质档案的产生，提高业务办理效率；同样，在办理代码登记业务时，直接扫描登记批准证书、身份证件等申报材料原件，不仅节约了纸张，更是提高了代码电子档案的质量。
3.2电子政务领域应用
以已有组织机构代码应用为基础，拓展代码电子档案的应用，重点推进代码电子档案在创新社会治理、提升公共服务、预防惩治腐败、加快诚信建设、扩大信息共享等领域的深入应用。（1）通过代码电子档案应用，提升监管能力和服务水平。通过相关代码应用部门，如银行、公安、税务、住建、人力资源和社会保障等部门在相关业务中，远程查询或调用电子档案，可以提升服务和监管能力，提高服务效能。（2）通过代码电子档案应用，提升预防和惩治腐败水平。通过代码电子档案在纪检监察、法院、检察院、公安、审计、银行等部门的查询应用，为立案侦查、案件执行和反腐倡廉工作提供重要线索，进一步提升惩治和预防腐败体系建设科学化水平，形成惩治和预防腐败工作合力。（3）通过代码电子档案应用，有效推进社会诚信体系建设。信息的准确是确保对失信行为进行监督和约束的基础，在社会诚信建设中，信息如果不真实可靠，就会给失信行为以可乘之机，代码电子档案包括了组织机构自成立起至今的全部登记信息，为信息的真实可靠性提供了有效依据。
3.3电子商务领域应用
电子商务是应用信息化手段进行商务活动的行为，在电子商务建设中，交易的安全性一直是困扰电子商务界的一个重大问题，对交易主体进行身份认证已被证明是解决这一问题的有效有段。在身份认证方面，组织机构代码数据和代码电子档案占据了独特优势，组织机构代码工作代表的是国家和政府的管理行为，而不是商业机构的信誉；通过远程查询组织机构代码，可以核实交易主体提供的登记批准文件、机构地址、法人代表姓名、身份证件等商业信息的准确性和可靠性，在交易之前便可将风险降到最低程度。
作者：朱峰 单位：江苏省标准化研究院
