一、水利建设离不开金融业的扶持
农业银行认真落实国务院扶持172项重大水利工程建设。2014年5月，国务院常务会议要求，在2014年、2015年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程后，农业银行专门制订金融服务方案，及时跟踪项目进展，目前已经完成全部水利工程对接，针对水利建设项目特点，农业银行出台专项信贷政策，加大金融产品和服务模式创新力度，全力支持水利事业改革发展。
(一)开辟引水项目绿色通道
革命老区延安市地处黄土高原丘陵沟壑区，水资源贫乏，人均水资源463立方米，是陕西省严重缺水地区。早在2011年，农业银行陕西延安分行就授信6亿元，率先支持延安南沟门水利枢纽综合利用工程建设，该工程年供生活和工业用水1.14亿立方米，缓解了当地水资源短缺的状况。2012年7月，农业银行延安分行及时与延安市政府签署了《支持延安经济振兴发展战略合作协议》，把延安水资源建设列入战略合作的重点领域，成立了省行、市行和支行三级联动营销服务领导小组，制订专门的金融服务方案。为让延安百姓尽快吃上干净放心的黄河水，农业银行延安分行建立“绿色通道”，除给予融资支持外，还向黄河引水工程建设提供本外币结算、理财规划、现金管理、投资银行等全方位、高品质的金融服务，支持延安产业结构加快调整。
(二)探索多样化支持水利发展方式，扶持水利建设发展
浙江以水多出名，是水利建设投入大省。农业银行浙江分行一直坚持分类指导，探索多种支持方式:一是对现金流全覆盖的小水电建设、水能资源开发利用、滩涂围垦等经营性项目，按照市场化运作要求，支持包括政府类公司在内的各类建设主体，并积极运用中票、短融等新兴工具，吸收各类民间资本投资水利建设;二是对城乡供水、污水处理、水利枢纽建设、病险水库除险加固等自身有一定现金流的准公益性项目，根据项目的政策保障程度、建设期和运营期内每年的现金流等情况，合理确定贷款额度和期限;三是对河道整治、农田水利、防洪排涝等公益性项目，以国家级、省级重点民生工程为重点，根据此类项目资金由各级财政资金全额拨款，党中央、省级财政补助资金比例较高的特点，针对工程进展与资金到位的时间差问题，探索发放财政拨款垫付类贷款。
(三)金融是扶持治理生态环境良好的生力军
近年来，上海市奉贤区人民政府致力于打造上海滨海城区和绿色休闲观光旅游区，不断加大环境治理，通过农行“绿色信贷”使奉贤区“水更清、天更蓝”。农业银行上海奉贤支行先后支持上海奉贤西部污水有限公司建设项目一期、二期工程，贷款金额合计2亿元，提高奉贤西部地区污水处理能力，改善周边地区生态质量和投资环境;支持上海南排污水处理有限公司“奉贤区海湾镇供水集约化一期工程”项目，贷款金额1.2亿元，有效改善了海湾地区生活用水的水质，满足海湾镇未来可持续型居住社区外围市政配套污水总管工程、奉贤区南桥新城污水总管工程等水利工程项目。农业银行上海奉贤支行与政府等相关部门保持密切联系，切实履行社会责任，为改善奉贤环境贡献自己的力量。
(四)积极扶持建设众多水电项目
比如湖南省桃源水电站是中国水电工程顾问集团目前最大水电项目，位于湖南桃源县城边沅水干流上，史载，历年来沅水发生大水灾113次，因此，该工程自获核准开始，其建设就成了该县百姓关心的头等大事。2012年，农业银行湖南桃源支行在上级行的支持下发放贷款12亿元、租赁融资4亿元，支持该项目全力开工。2014年11月，水电站完成了试运行，正式进入商业运营。桃源水电站建成后，不仅缓解了湖南能源供应紧张局面，还提供了防洪抗旱功能。同时，桃源水电站工程全部竣工后，平均年发电量8亿度，每年约有3亿元发电收入，年创税6000多万元，增加发电量每年可减少标煤消耗27万吨，减排二氧化碳约48万吨，减排二氧化硫约0.5万吨，对环境保护、发展低碳经济均非常有利。比如中国农业银行河北分行积极响应国家号召，积极扶持支持国家水利项目建设，不断加大信贷投放力度，近日，该行成功向国家重点水力发电项目———河北丰212宁抽水蓄能一期项目投放贷款达30亿元。今年初，河北分行出台了《关于进一步增强县域支行活力提升服务“三农”能力的意见》，将支持水利建设作为重点工作。目前，该行已与省水利厅建立良好的合作关系，国家172项重大水利工程中涉及河北的8个项目有2个与该行达成合作意向。据了解，河北丰宁抽水蓄能项目是世界第三、亚洲最大的蓄能电站国家级重点建设项目，也是调整京津冀地区用电“峰谷”的绿色能源项目，承担着京津唐电网的调峰、填谷、调频、调相、负荷备用、紧急事故备用等功能，并能够根据系统需要配合风电运行适时储能。整个项目建设周期为15年，属于国家级重点水利建设项目。为有效对接项目建设需求，为其提供强有力的金融支持，河北分行积极组建服务对接小组，会同政府有关部门多次深入该项目所在地调查，分析基本情况，制订了系统、专业的服务方案，并完成了项目公司下属6家建设单位的账户开立工作，得到了客户的认可与称赞。
(五)促退旅游水系工程建设和旅游区的发展
海南三亚海棠湾被定位为国家休闲度假区，并将建设国际顶级品牌滨海酒店带、世界级的游艇休闲社区、国家级医疗及健身疗养基地。海棠湾水系工程项目主要包括河道工程、藤桥河项目区段堤防工程、龙江塘及指状湿地护岸、海滨沙坝防潮工程、泵闸工程、道路工程，该项目将有效提高海棠湾的防洪抗灾能力，确保项目区安全度汛、控制内河水位，并满足游艇通航，美化城市形象，促进地区旅游经济发展。农业银行海南分行一直以来都积极为海棠湾水系工程项目提供金融支持，为该水系工程项目公司———三亚中交投资建设有限公司提供11亿元固定资产贷款及授信。近日，农业银行海南分行与中国交建海南区域总部签署银企合作协议，约定在3年内提供100亿元的意向性信用额度，用于包括三亚市海棠湾水系疏浚工程项目在内的项目建设。
二、几点启迪
(一)我国水资源严重不足的困境，决定了我国必须要大力发展节水农业
我国有些干旱地区已发展节水农业，比如内蒙古赤峰地区年降水量只有380毫米，全市十年九旱，年年春旱。自2010年开始，全市积极探索发展集约节水高效农牧业的路径。从节水看，以玉米膜下滴灌为例，如用漫灌方式的玉米种植年用水量为240立方米/亩，采用膜下滴灌方式年用水量仅为100立方米/亩，年亩均节水达140立方米;从经济效益看，同正常年景相比，301万亩玉米膜下滴灌总增产6.84亿公斤，增收13.57亿元。由此可见，金融业只有全力扶持发展节水农业，采取各种灵活变通办法帮助农民解决贷款抵押担保难问题，才能有效扩大节水农业。
(二)要大力开展从多渠道筹措水利建设资金
党的十三届八中全会《决定》明确指出:要建立水利专项建设基金，增加长期优惠水利建设贷款，提高利用外资的比重，发行水利债券，完善水利工程有关收费制度。有关部门如能从建立水利专项建设基金，政策性银行增加长期优惠水利建设贷款，多引进外资用于水利建设，多发行由财政担保的水利债券，这样水利建设的资金会有充分保证的。
(三)金融机构服务水利建设过程中，也应关注产品和模式创新问题
金融机构在支持服务水利建设方面，应打造“水金融”专门产品，加大信贷支持水利建设的力度。一般来说，“水金融”泛指与水事活动有关的各种金融制度安排和金融交易活动，主要包括水权及其衍生品的交易、水资源的开发、利用与保护、节水项目的研究与开发、水利(电)项目开发、污水处理项目的投融资以及其他相关的金融中介活动。“水金融”在制度设计上应该将水利建设贷款项目的准入边界、贷款管理要求、抵押品创新(包括水权证质押)及信贷支持模式等内容全部吸纳进去。建立“水金融”制度，可以设计出可交易的水权及其衍生品。随着“水金融”市场交易规模的扩大和水资源货币化程度的提高，水权及其衍生品可进一步衍生为具有流动性的金融资产。
(四)要对投资小、收效大的项目优先进行扶持
保护水资源，金融业既要扶持新建水工程，更要重视扶持对现有工程进行更改、除险加固、续建配套，因后者效益更为明显。据测算，完成大中型水库的除险加固，可增加近1000亿立方米的水库蓄水库容量;完成大型灌区的续建配套和更新改造，可新增灌溉面积5000多万亩，新增粮食生产能力400多亿斤，每增加一亩灌溉面积的投资只相当于新建工程投资的一半;对地方中小水电机组改造，新增马力的每千瓦投资要比新建工程节省三分之二以上。由此可见，扶持水利建设必须要进行相互比较，要选择投资小、收效大的项目优先进行扶持。
作者：郑良芳
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