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民警行政执法问题及策略

摘要:行政执法是建立在国家执法、司法和立法基础上,全面贯彻国家立法机关的各项法律法规活动。行政执法具有实施法律、保障人民权利等职能,民警可以根据法律法规在行政执法范围内拥有执法权。随着我国不断发展,对民警行政执法提出了更完善的要求,切实做到依法行政、依法治国。由于民警执法涉及方面复杂,所以在当前还存在很多问题,本文通过分析问题制定解决方案,以期为全面提高民警行政执法的效果起到借鉴作用。

关键词:民警;行政执法;执法权

中图分类号:D631 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2016)01-160-02

行政执法是民警工作的重要准则和核心,是实行法律的重要手段和环节,是依法治国的重要内容和灵魂。民警行政执法直接关系到人民安身立命,能够帮助国家消除动荡因素,保证国家和人民的正常生活。近几年,民警通过不断加大监督力度使行政执法工作有明显提高,对社会稳定起到重要作用。民警行政执法工作对国家长治久安至关重要,通过工作中出现的问题进行分析,规范行政执法力度和方式,发挥民警的价值。

一、民警行政执法的性质和范围

(一)民警行政执法的性质

民警行政执法具有强制性。民警是人民警察的简称,是具有武装性质的治安执法活动,对人民财产和人身都有强制权力。民警是以国家法律为依靠进行强制执法活动,对于特殊事件进行强制处理,表现出行政执法的强制性。在执法过程中需要利用强制手段时,行政执法还具有多样性,依照法律可以使用其他部门不能采取的手段,强制执行法律准则。由于行政执法工作复杂、多样、范围广,所以民警工作具有广泛性,可以涉及到一个组织、一个家庭、一个人,在社会的任何角落都可以进行执法活动。

(二)民警行政执法的范围

随着社会发展,人民权益越来越依靠民警,导致民警行政执法范围不断扩大,降低民警执法效率。民警行政执法范围分为四方面,包括行政管理、行政处罚、行政强制和强制执行。行政管理指的是民警对人民户口、社会治安、出入境和道路交通等管理方面具有执法权力。行政处罚指的是对于违法的人或组织可以进行相应制裁。行政强制包括限制人身自由和控制财产,针对特殊事件民警有权利进行行政强制。强制执行一般发生在违法人员不配合民警执法、不服从法律制裁等情况,这时民警可以依法进行强制拘留等执法活动。

二、民警行政执法中存在的问题

(一)民警行政执法理念落后

社会不断进步,但是行政执法理念却止步不前,民警工作与执法理念紧密相连,理念落后直接影响执法效果。民警职责是保护人民的合法权益,由于执法具有广泛性,所以先进的理念对行政执法至关重要。遇到执法事件时,大多数民警只注重处罚,缺乏对当事人的教育,违反了法制教育社会宗旨。民警在面对违法者总是高高在上,传统的执法理念使民警权利思想严重,是造成警民关系紧张的主要原因。民警在执法中不能摆正自己的位置,执法理念落后,导致行政执法效果差。

(二)民警行政执法滥用职权

由于社会复杂,有些民警会受到一些“诱惑”,以权谋私,利用自身权利进行钱权交易,使行政执法不能有效执行。民警知法犯法,为违法人员提供便利通道,导致社会治安的混乱,是当前民警行政执法中存在的最大问题之一。由于执法观念薄弱,民警在执法中受到各方面影响,不敢深入调查,对证据主观臆断,甚至因为受到“小恩小惠”刻意模糊案件,使执法出现偏差。身为国家法律的执行者,为了一点蝇头小利“出卖”自身价值,滥用职权,从而影响警民之间的信任。

(三)民警忽视人员法律规范

由于执法人员不足,公安部门会违规聘用无执法资格人员进行执法工作。无执法资格人员对于法律法规没有正确的认识,更没有进行过专业训练,所以在执法中经常滥用职权。公安部门对无执法资格人员采用临时聘用制,所以相比正式执法人员的待遇偏低,使无执法资格人员在执法时出现乱罚乱收现象,影响执法民警正常工作氛围,导致执法工作混乱。

(四)缺乏行政执法监督机制

民警行政执法中出现的一系列问题与监督机制不完善是分不开的。民警工作制度的落实和责任落实都没有建立完善的监督机制,使民警执法工作随意。由于上级领导对民警执法工作的不重视,导致管理和监督机制形同虚设,使民警责任感低下。因为缺少监督管理人员,使管理机制的权威性下降,执法出现问题不能准确追究责任,从而影响行政执法效果。

三、分析民警执法存在问题的原因

(一)民警素质低,执法不纯洁

目前严峻的就业形势,使行政执法部门成为人民理想工作,很多人通过关系等渠道进入执法部门,从而降低了行政执法的用人标准。由于执法人员靠关系、用金钱换来工作,导致执法过程中出现滥用职权、以权谋私、滥罚滥收等现象,不能使执法活动纯洁、公正、公开,降低执法民警的整体素质。作为执法人员不能认真学习法律,以自身利益为中心,不能正视自己的位置,影响民警正确执法。因为钱权诱惑,聘用不专业的执法人员,是导致行政执法问题出现的主要原因。

(二)执法意识弱,权利不规范

受到传统执法观念的影响,造成民警“唯我独尊”的权利思想,忽视执法过程规范,不能严格按照制度进行执法。在执法活动中,由于权力认识不规范,依靠关系和感觉随意执法,严重影响执法准确性。由于执法意识弱,使工作只停留在事件表面,造成人民对民警工作不信任。相关领导对民警执法不重视,采用上级命令下级的模式进行管理,从而使民警命令人民服从管理,形成恶性循环,造成权力代替法律现象出现。

(三)责任制度差,监督不完善

行政执法中出现的问题具有反复性的原因主要是责任制度没有落实,监督体制没有完善到实处。目前行政执法空有制度,没有监督和管理人员,导致民警不能按照法律制度进行执法工作,使行政执法力度弱、不到位。除了监督不完善,有些领导由于位高权重,碍于多方面因素的影响,无法进行监督和完善,导致民警工作无法深入调查,丧失行政执法作用,是表面执法现象的重要原因。

四、民警执法存在问题的解决策略

通过对民警行政执法中存在问题的分析,找到问题出现原因,根据问题的积累和探究,结合工作经验制定解决策略,全面完善民警行政执法的准确性和有效性,发挥行政执法价值,保障国家和人民的稳定生活。

(一)民警必须认真学习法律

民警行政执法的广泛性是我国依法治国的重要特点。民警在执法中由于对法律知识的欠缺,造成警民不信任,所以民警必须要认真学习执法法律,让执法活动有法可依。相关部门可以对执法民警采取教育培训模式进行法律学习。例如,定期组织执法民警普法学习,要求每一位民警制定学习目标,根据社会的需求不断完善自身专业知识,与时俱进,学习新的执法标准,提高行政执法时效性和准确性。在学习法律过程中,帮助民警树立正确的权利意识,认识到自身地位与人民平等,执法时尊重他人,严格依照法律进行调查。从法律的深入学习,端正民警态度,公正准确的进行执法活动。

(二)树立民警行政执法意识

行政执法重点在于“法”,法律意识不强就会造成行政手段无法落实到实处,不能从根本上解决问题,所以在民警行政执法时必须严格按照法律要求进行,树立民警的法律意识。民警作为法律的执行者,必须从自身做起,才能引起人民的重视。例如,在执法过程中,民警需要向当事人出示执法的相关证件,只有民警自身端正执法意识,才能让当事人给予配合,协助调查。在询问当事人时,要表明调查态度,按照执法流程严格进行,尊重当事人,不能用权利压制对方,相互尊重才能提高执法效率。通过对民警树立执法意识,提高执法效率和效果,降低以权谋私现象的出现,让民警可以严肃对待行政执法,严格要求自己。

(三)全面提高民警执法素质

民警的执法素质是执法公正的必要条件,提高民警执法素质可以保证法律公平公正的实施原则。健全法律制度的同时要全面提高民警行政执法素质,促进执法公正性。例如,定期对民警工作进行调查和分析,可以适当开展执法民警交流会,把工作中遇到的困难和问题进行汇总,了解民警对待执法工作的态度和道德观念。通过工作中出现的问题,进行集中培训教育,目的是加强民警的爱岗敬业精神,树立正确“三观”意识,在工作中文明执法、公私分明、礼貌待人,维护警民关系和谐发展,在行政执法活动中,让民警“敢抓、真抓、主动抓”。

(四)强化完善行政执法制度

全面提高民警工作效果,必须要强化完善行政执法的相关制度,建立监督机制辅助管理工作的进行。相关管理部门应该及时完善和制定执法管理机制,让民警执法严格依照制度进行,建立严密的监督体系,保证制度有效落实。例如,可以建立国家监督、社会监督、媒体监督等网络监督制度,将民警行政执法制度透明化,实现执法制度价值。在进行外部监督的同时还要对完善内部监督机制,通过民警自我约束,成立监督小组,对民警工作实行责任制,全面监督制度的运行程度。要从管理者中选出监督人员,专门负责民警行政执法的考核工作,量化工作流程,通过责任落实制度,使行政执法工作准确顺利的进行,对民警的职责进行考评,提高民警责任意识,杜绝违规执法行为出现。社会的发展对民警行政执法有着不可避免的影响,所以让民警学习法律、树立民警执法意识、提高执法素质和强化行政执法制度势在必行,对解决当前民警行政执法中出现的问题有明显效果。通过在执法工作中发现问题、分析问题、解决问题,明确民警执法的性质和范围,找到合理科学的解决方案,改善当前民警行政执法现状,提高行政执法效果和民警办事效率,全面实现我国依法治国的准则,保障执法部门公开、公正、公平,全力维护国家的长治久安和人民的安居乐业。

参考文献:

[1]张夙.当前我国公安行政执法问题与对策研究.中共湖北省委党校.2014,21(21).

[2]杨爱民.公安行政执法中存在的问题及对策.魅力中国.2014,84(13).

[3]叶鑫.当前我国公安机关依法行政研究.中共湖北省委党校.2014,19(24).

[4]沈惠章.治安行政执法的质量问题及其解决路径.湖南警察学院学报.2013,23(6).

作者:杨金勇


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