1坡耕地是制约山丘区农业经济发展的主要因素
1．1生态环境遭到破坏，旱涝灾害频繁发生
大量坡耕地的种植，造成土壤侵蚀加剧，土地资源退化，地表涵养水源能力减弱，从而引起区域小气候变化，使生态环境遭到破坏，旱涝灾害频繁发生。汝州市1982年7月29日至8月4日连降暴雨，受灾面积5180hm2，耕地被冲毁1412hm2，其中冲毁坡耕地1130hm2，占被冲毁耕地的80%以上。在一些土石山区，由于坡耕地的广种薄收、粗放经营，严重的水土流失导致岩石大面积裸露进而造成土壤“石漠化”，有的甚至撂荒。据2013年4月河南省林业厅调查，南阳市淅川县“石漠化”面积达13．33万hm2，潜在石漠化面积达16．67万hm2，严重的“石漠化”还直接威胁着南水北调水源的水质安全。坡耕地大量土壤流失不仅使其丧失农业经济持续发展所必须的条件，也给当地农业生产和群众生活造成了严重的威胁。
1．2淤积水库，堵塞河道，缩短水利工程寿命
坡耕地水土流失量大，是流失泥沙的主要来源区，一遇暴雨，水沙俱下，冲毁庄稼，压盖良田，淤积水库、河道，缩短水利工程寿命，影响水利工程效益的发挥。据《河南省水利统计年鉴(2010年)》，截至2010年底河南省陆浑、白沙、薄山、昭平台4座大型水库，库容已淤积1．72亿m3，占其兴利库容的14．48%，相当于一座大型水库;信阳地区24．2万个塘堰坝中淤积严重的占将近一半。另据《陕县志(1986—2000)》记载，陕县1956年在三门峡上游修建的16座小型水库，已全部淤平报废。泥沙不仅淤积水库，还抬高河床，使不少地下河变成地上河，出现了“小洪水，高水位，多险情”的严峻势态。黄河流域的伊、洛、沁河河床已淤积抬高1．80m;淮河流域的沙河、澧河等河床已淤积抬高0．90～2.25m。
1．3降低土壤肥力，使土地生产力下降，农业经济发展缓慢
坡耕地水土流失使土壤肥分大量流失，土壤养分比例失调，造成了“种一大坡，收一大锅”的广种薄收惨状，粮食产量低而不稳，形成了越垦越穷，越穷越垦的恶性循环。据嵩县水土保持科学研究所分析测定，15°—25°的坡耕地年均每公顷流失掉土壤451．8～603t，流失掉的土壤中仅N的含量就达22．5～45．0kg，相当于3．75～22．5t草粪的含氮量。据调查，截至2010年底，全省坡耕地粮食种植面积62．18万hm2，占坡耕地总面积的78．75%，坡耕地粮食年总产量230．59万t，占调查区域粮食总产量2467．97万t的11．2%，坡耕地粮食平均产量3705kg/hm2，仅占同期全省粮食平均单产5580kg/hm2的66．4%。
2坡改梯是振兴山丘区农业经济的有效措施
坡耕地改造成水平梯田是防治水土流失，保护和合理利用水土资源，提高土地生产能力，建立良好生态环境的主要治理措施。它既是开发山区使农民脱贫致富的关键，也是整治山河，防治灾害，重建良好生态环境的重要内容。
2．1改善农业生产基础条件，提高土地生产能力，为山丘区农业经济发展奠定基础
把坡耕地改造成水平梯田可以改变地形坡度，减缓地表径流，有效拦蓄雨水，减少土壤养分流失，增加土壤肥力，从而改善农业生产条件，提高土地生产能力。据淅川县闹峪河小流域梯田与坡耕地耕作层土壤化验分析，梯田中有机质、全N、全P含量分别是坡耕地的2．28、1．8和1．51倍。河南省兴建的大批坡改梯工程，大大改善了农业生产条件，基本解决了山丘区群众的温饱。基本农田的增加，还为山丘区群众发展经济林果，增加经济收入提供了保证，为农业增长方式的转变和可持续发展奠定了基础。
2．2促进生态环境良性循环，提高农业抗御灾害能力
坡耕地退耕后，25°以上恢复植被，植树种草，25°以下改造成水平梯田，可提高土地的涵养水源能力，保持水土，从而改善生态环境，恢复生态平衡，抗御一定程度的水旱灾害威胁。如舞钢市尹集水土流失连片治理区，经过7年综合治理，坡耕地减少1189．60hm2，耕地虽较原来减少36．50%，但粮食产量却稳步增长，总产量由治理前的420万kg增加到620．30万kg，增加47．70%。同时，水土流失明显减轻，昔日一遇暴雨泥石俱下的现象基本得到遏制，自然生态景观显著改善，生态环境出现良性循环。济源市王屋河水土流失连片治理区，共修梯田7300hm2，加上其他措施的实施，形成了完善的综合防护体系，蓄水效率达到58.40%，保土效率达到84．70%，增强了农业抗灾能力，2008年冬至2009年春河南省遭遇了新中国成立以来最严重的旱情，坡耕地减产1800kg/hm2以上，有的甚至绝收，而新修梯田仅减产300～450kg/hm2，夏秋两季平均产量为5205kg/hm2，大旱之年仍有较好收成。
2．3提高生态、经济效益，促进农业经济发展
坡耕地改造成水平梯田，可以合理利用土地，提高生态、经济效益，使山丘区水土资源得到充分利用，促进山丘区经济发展。据测验，按设计标准修筑的高质量水平梯田，可有效地拦蓄天然降水，且保证在日降雨不超过250mm的情况下，田面不产生径流(由土壤入渗测定)，田间活土层毛管持水量达224mm。一般情况下，坡耕地改造成水平梯田后，减少径流60%，减少泥沙85%，可以达到土不下坡，水不出沟。在增产增收方面，据淅川县嵩坪河流域调查资料，坡改梯一般小麦增产71．85%，花生增产78．81%，红薯增产64．16%(详见表1)。
3坡改梯高效利用途径
坡耕地改造后，可根据当地条件，灵活选用优良品种，在梯田内栽植经济林或套种经济作物，实行立体种植，这样不仅可以大幅度提高单位面积的经济效益，而且也具有较强的蓄水保土作用。
3．1种植粮食作物
据河南水利厅2012年坡耕地调查，河南省坡耕地面积占山丘区总耕地面积的23%，但粮食产量仅占总产量的10．11%。坡耕地作为重要的耕地后备资源，粮食生产潜力巨大，全省现有5°—15°的缓坡耕地55．83万hm2，占坡耕地总面积的70%，经高标准综合治理和灌排设施配套后，可全部用于粮食生产，按3000kg/hm2增产指标计算，则坡耕地改造一项每年可增产粮食16．75亿kg，对河南省乃至全国粮食生产及粮食安全意义重大。
3．2发展经济林
坡耕地修成水平梯田，休闲3～5个月，使生土熟化后，即可栽种苹果、山楂、板栗等经济林。造林前，在已整好的梯田内深挖1m见方的大穴，既有利于加快土壤熟化，增加降雨的入渗和土壤的保水，又有利于果树生长。幼树栽植后的头几年，自定植穴边缘开始，每年应向外扩展，挖宽50cm、深1m的环状沟，把其中的沙石、劣土掏出，填入好土和有机肥料，以促进果树根系的生长，增加土壤养分，达到改良土壤和果树高产的目的。
3．3种植经济作物
为提高经济效益，梯田修筑后的前几年，也可种植花生、豆类等需水肥较少，具有固氮作用的经济作物，以培肥地力;或在幼龄果园及果树覆盖率较低的梯田内，选择短秆作物，实行间作套种，这样不仅可以以短养长，提高收益，而且能对地面起到覆盖作用，防止发生面蚀，减少杂草危害，增加土壤腐殖质和提高土壤肥力。
3．4地边埂综合利用
梯田地边埂面积一般占梯田总面积的10%左右，是不可忽视的土地资源。许多典型经验证明，在土质梯田埂坎上密植经济林果，不但能提高土地利用率，增加经济效益，而且防风护埂作用明显。据嵩县水保所1983—1989年进行的梯田埂坎保护与利用研究，梯田埂坎植物对土壤的改良效果十分显著，经济效益可观，每公顷坎坡年净收益达1677元，效益费用比达6．38，且随着栽种利用年限的延长，收益还能不断增长。
4坡改梯保障措施
河南省坡耕地占全省耕地面积的9．67%，占全省水土流失总面积的28．3%，通过坡改梯改造搞好全省坡耕地的高效利用，不仅是山丘区新农村建设和小康社会建设的重要基础，也是保障广大山丘区粮食生产和全省粮食安全、搞好水土保持和江河治理的战略需要，为此要做好以下保障措施:第一，要把治理水土流失与促进群众脱贫致富相结合，与调整农村产业结构、发展当地特色产业、建设社会主义新农村相结合，与提高粮食等大宗农产品综合生产能力相结合;第二，研究和建立稳定的投入机制，争取国家支持，全面启动坡耕地综合治理专项工程，同时进一步拓宽治理开发坡耕地的方法和思路，建立健全治理开发坡耕地的优惠政策及相应规章制度，创造良好投资环境，吸引企业、集体、大户等投资实体参与治理与开发坡耕地;第三，加强水利、土地、林业及农业等部门的协调配合，进一步做好区域坡耕地综合治理规划，明确治理目标，建立坡耕地综合治理长效机制，实施有规模的综合治理;第四，提高坡耕地综合整治标准，尤其是单位面积投资标准，做好灌溉工程、坡面蓄排水工程、田间道路及植物护埂综合配套。建立健全相应的管护机制，落实好管理责任，对因自然或人为因素损坏的梯田应及时维护，巩固坡耕地整治成果。
5结语
实践证明，坡改梯是振兴山丘区农业经济的有效措施，是减少坡耕地水土流失的有效方法，是保障河南省粮食安全、搞好水土保持和江河治理的战略需要。梯田工程可有效地纳蓄天然降水，增加土壤含水量，为作物生长提供较多的水分，同时也可改善土壤的理化性状，协调土壤中水、肥、气、热的交换，加速土壤的改良和养分的积累，从而能起到改良土壤、增产增收的作用。再加上梯田埂坎的合理利用，不仅可有效地防止水土流失，而且能大大提高土地生产率和单位面积产值，特别是具有系统生物措施配套的水平梯田，蓄水保土效益更高，经济效益更显著，是山丘区群众解决温饱问题的基础工程，是改变贫困落后面貌的根本途径，也是河南省生态文明建设不可或缺的一部分。综上所述，应当在河南广大山丘地区，加快坡耕地改造步伐，提高治理标准，调整产业结构，以促进山丘区经济建设健康快速发展。
作者：屈建钢 赵胜朝 单位: 南省水土保持监督监测总站
