由于实施退耕还林任务、时间比较紧，有些地方规划设计质量不高，而且部分退耕地块零星分散，地理区域条件又差，若树种选择不良，则苗木长势就会受到一定影响，加之山区交通不便，造成部分退耕地管理维护不力，经营粗放，有的地方是树也栽了，几年过后仍是那个样，甚至有些已死亡或被杂草吞没，造成大量的退耕地处于自然发展状态，达不到退耕还林的理想效果［4］。退耕还林相关配套法规政策落实不到位，不仅损害了农民的合法权益，而且也不利于退耕还林的顺利实施。目前，国家制定的相关退耕补助标准，在实施过程中由于部分地区管理不当，补助兑现环节存在违法违纪现象，如将过期的粮食以次充好，发放给农民；弄虚作假、虚报“退耕还林业绩”，以冒领取补助款；甚至还存在挪用、截留、套取和贪污行为，严重影响了退耕还林工程的实施［5］。
1退耕还林工作经费不足
目前，虽然政府部门颁布了相关政策，除了国家投资外，要求地方政府每年按2元/667m2标准给予工作经费。但对于西部贫困县来说，也是无力支付工作经费。而且每年都要进行检查验收、规划设计、配套技术、耕补助兑现等系列工作，既增加了基层工作人员的工作量，又缺工作经费，所以，在基层开展起来比较困难［6］。
2发展对策
2.1完善退耕法律法规建设，加强退耕还林宣传工作退耕还林是一个长期生态工程，因此，政府要尽快完善其法律法规建设。通过法律手段来保障退耕还林工程的顺利实施，不断完善各项政策，保护林业资源，严惩破坏生态环境等行为，使退耕还林工程在法律的保障下持续实施。要加大退耕还林政策的宣传力度，通过《森林法》、《退耕还林条例》等法律法规，使广大人民群众能充分了解国家在退耕还林方面的政策，使广大人民群众知法、懂法、守法，形成良好的社会舆论氛围，使广大人民群众都能积极投入到退耕还林工作中。
2.2制定后续产业发展政策，继续推进退耕还林工程实施退耕还林工程的实施，极大地促进了我国中西部农村地区产业结构的调整，促进了农村经济的发展，改善了生态环境，增加了农民的收入，提高了生活质量，深受广大人民群众的拥护。因此，国家应继续推进退耕还林工程。地方政府要多方筹资，调整造林种树，及时优化树种结构；结合县域经济特点，规模化发展后续经济林产业，让土地效益得到充分发挥。同时，还要设立退耕还林下资源开发的专项资金，引导和鼓励农户在已退耕还林的地中进行林果、林药、林草、林菌等的混合种植，走以短养长，长短结合的可持续发展道路，不断增加退耕还林农户的经济收益。此外，还要鼓励企业到农村投资。国家对企业给予贴息贷款等，鼓励企业积极参与退耕还林工程。
2.3强化补助资金管理，加大补偿力度基层各乡镇人民政府应强化退耕还林补助资金的管理，严禁弄虚作假、虚报冒领、截留挪用。通过行政手段干预，督促相关部门对退耕还林粮食和补助款发放情况进行公示，并对发放情况进行严格监督，以确保补助款及时兑现。在补偿标准方面，应根据当地物价情况实行浮动补贴机制，不断加大补偿力度，以保证农民的利益，确保退耕还林工程的持续实施。
2.4加大投资力度，提高退耕还林补助标准政府要积极引进企业和先进技术，积极筹集资金，不断加大退耕还林工程的投资力度，而且退耕还林补助标准也要根据社会的发展，物价的上涨情况和退耕地的周边粮食产量适当提高，保护农户利益不受损失。
2.5建立退耕还林绩效考核机制制定退耕还林工程绩效考核指标，重点研究经济林、生态林的效益，以及对后续产业发展进行评估。主要集中在林果产业、生态旅游、农村剩余劳动力转移等方面。对干好的要进行适当奖励，以提高农户的积极性。另外，将退耕还林工程建设和管理也纳入各级政府年底综合目标考核，落实管护责任，积极推进集中管理，以合同的形式明确责任，并将政策兑现与管理成效挂钩，实现责任和权利的有机统一，以推进退耕还林工程的持续进行。
3结语
退耕还林是一项造福子孙后代的工程，对社会经济和生态环境协调发展具有十分重要意义。因此，只要在政府的正确领导和人民群众支持下，从农村实际出发，调整改革思路，切实保持人民群众利益，有目标、有计划、有步骤、脚踏实地推进退耕还林相关工作，就能进一步发挥资源优势，大幅度提高榆阳区植被覆盖率，减少自然灾害频发，恢复并建成牢固的绿色生态屏障。
作者：边国富 单位：榆林市榆阳区治沙试验站
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