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油地关系对建设工程成本影响

1油气田长输管线施工的特殊性分析

1.1油气田长输管线施工难度高长输管线的施工难度主要有三方面:一是运输难度,长输管线中对管材的需求量大,通常能达到几万吨至几十万吨不等,如联络线工程单根管道质量就有约6.5吨,从管材出厂到防腐再到安装现场需进行多次转运,;二是安装难度,受地形地貌影响,联络线工程在高差达100米以上的悬崖峭壁上吊装施工现象比比皆是;三是安装工艺高,要求焊接合规率必须达到100%。施工难度高造成了成本控制中的许多难点。1.2油气田长输管线施工协调难长输管线施工项目协调难度主要在于:一是协调范围广,项目一般都是在数个乡镇或数个县市同时开工;二是项目手续众多,从乡镇、县、市到省级或国家级都有,涉及众多职能部门;三是现场协调难,工程建设主要直接面对成千上万老百姓,诉求难以一一满足,为此经常阻工;四是现场赔付量大,包括青苗和构建筑物赔付、房屋拆迁、征占用土地、道路使用等等。在项目实施过程中,如没有和地方政府尤其是基层政府建立起良好的协调沟通机制,建设将寸步难行,同时将极大地增加工程的弹性成本。

2地方政府在油气长输管线建设中的影响

建设单位和当地各级政府之间的关系对长输管线建设有很大影响,在弹性成本控制、手续办理、施工协调等环节都要依靠当地政府进行管理和协调。2.1手续办理方面长输管线的手续办理包括立项、基础设计、环评、地灾、压覆矿、地震、职业卫生、水土保持、规划、红线、项目选址、施工许可等批复,林地、土地的征占用手续,交通、光缆、海事、路政、铁路、高速路、电力等穿跨越协调。在工程建设前,需取得地方政府对项目的理解与支持,会在手续办理进度和成本控制方面起到事半功倍的效果:一是地方政府允许边施工边办理部分手续,避免因手续不齐导致无法施工或承担未批先建的法律风险,就联络线工程而言,少停待一天就能避免每天高达数万元甚至数十万元的停工损失费。2.2主要协调工作方面2.2现场协调方面在长输管线建设中,地方政府参与的协调主要有四个方面:一、现场青苗赔付,如政府对青苗价格政策的制定,青赔面积的确定等;二、各类构建筑物的赔付,如房屋拆迁、道路使用、各类穿跨越协调、坟墓迁移协调,自然灾害损失协调等;三、重点、难点工作的协调和处理,如集体闹事、动辄阻工、漫天要价等;四是与其他企业如电力、高速路、铁路等在交叉作业或穿跨越施工时,地方政府的协调力度对于保证工期和减少费用往往能起到关键作用。

3在油地关系的协调下对长输管线建设成本的控制

在油气田的长输管线建设中,对成本的影响因素太多,其中油地关系影响的成本控制有以下几个方面:3.1手续办理和现场协调方面长输管线施工建设应满足“整体批复、整体验收”的要求,相关手续的审批和办理也必须按整体工程全部办理,但长输管线在实际建设时往往会分段分期实施,这就会出现手续办理与工程建设实践不符的问题。在长输管线施工中,当地农民阻工、集体闹事、扣人扣车甚至肢体冲突等事件经常发生,主要焦点是农民在与建设单位的利益博弈中期望值过高,尤其是管线途经山区的农民,很难做到依法依规获取应得利益,这类阻工和冲突对项目建设进度有很大影响,也额外增加了较大的工程成本。3.2赔付方面在长输管线施工中,赔付项目众多,大致包含青赔和房屋、林地林木、土地、水井、宅基地、道路、坟墓、电杆电缆、院坝、水塘鱼塘等等,赔付既涉及农户的切身利益又直接关系到建设单位的建设成本。政府部门既要出具文件明确赔付标准,又要对文件进行宣贯让各方都能接受,还要确定资金赔付的流向和分户兑现的办法,保证及时有效。在这些事项中,县级及以下政府几乎参与赔付的各个环节之中,坚持标准、化解矛盾、及时兑付、避免阻工,有力地保证了工程建设进度,降低了建设成本。3.3施工后期遗留方面施工结束后,因当地政府参与了赔付和协调的各个环节,可以向建设单位出具“现场无遗留问题”的证明材料,证明建设单位在当地已没有各类任何遗留问题,避免因无证状态下农民对后期管道经营单位再次要求赔偿,造成额外经济开支,增加后期成本。

4结语

通过本文分析可见,油地关系对油气田长输管线的建设成本有着很大的影响,施工之前和当地政府部门有效地沟通,成立油地协调小组,建立起良好的协调沟通机制,明确相应的职责,不仅可以保证施工的顺利进行,及时有效地解决施工中遇见的相关问题,还能在现场赔付、手续办理方面降低工程项目管理成本、提高效率、减少矛盾、保证工期。

作者:向守超 单位:中石化西南油气分公司川东北釆气厂


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