一、当前农村文化市场管理工作中存在的问题
近年来，政府部门加大了对农村文化市场的管理力度，取得了显著成绩。但是，由于各种因素的影响，农村文化市场管理工作中还存在着很多突出问题，农村文化市场已经无法满足广大农民群众的精神文化需求。当前农村文化市场管理工作中存在问题集中表现在以下方面：
（一）管理责任不够明确。在当前的农村文化市场管理工作中，由于多个部门参与，管理权与处罚权的分离，无法有效实施对农村文化经营户的监管。例如，如果在日常管理中发现违法经营者以及违法行为，必须由文化、公安、工商以及城管等部门联合行动，才能进行查处。这种管理责任不明晰的状况，无法建构起上下联动的监管网络，造成农村文化市场日常管理机制难以有效运行，很多违法经营者及其行为无法根本杜绝。
（二）文化站监管职责缺失。在农村文化市场管理工作中，网吧是重要的监管对象，禁止未成年人进入网吧是农村文化市场管理的重点内容。而目前对网吧主要是通过公安、工商以及文化等部门的联合突击检查进行的，接纳未成年人上网等违规经营行为在很多网吧都是存在的。这与乡镇文化站监管责任的缺失有着密切关系，很多乡镇文化站甚至根本就不知道对网吧进行监管是其本职工作，因此很少对网吧进行监督和管理。即使文化站发现网吧存在违法违规行为，但是由于文化站不具备执法权，也只能通过上级相关部门处理。
（三）管理人员素质不高。在农村文化市场管理工作中，文化市场管理人员承担着重要的职能。但是，农村文化市场管理人员综合素质不高，法律意识以及业务知识不扎实，对农村文化市场管理工作造成不利影响。例如，在执法过程中，有些管理人员存在吃拿卡要的现象，还有些管理人员甚至充当违法经营者的保护伞。这不仅造成了农村文化市场经营人员与管理人员之间的矛盾与对立，而且严重败坏了文化市场管理人员的形象，不利于农村文化市场的健康运行，损害了广大农民群众的利益。
二、提高农村文化市场管理水平的主要对策
十八届三中全会指出，要建立健全现代文化市场体系，“完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动”。因此，必须要着眼于繁荣农村文化市场、满足农民群众的精神文化生活需要，深化对农村文化市场的监管，提高农村文化市场管理水平，逐步推动农村文化市场繁荣发展。
（一）突出重点，加大对农村文化市场的管理力度。农村文化市场健康运行是社会主义和谐社会的重要内容和必然要求。因此，必须要充分认识到农村文化市场管理工作的重要性，深入开展对农村文化市场的执法监管工作。首先，要做好分工明确，强化责任划分，明确重点任务与工作目标。在深入分析农村文化市场状况的基础上，科学制定工作计划与管理目标，加强考核与评比，并且要把农村文化市场管理工作情况列入政府部门的日常工作议事日程，作为政府工作目标考核的重要内容。其次，要根据农村文化市场实际，建立健全各项规章制度，以制度的刚性来约束农村文化市场管理者与经营者的行为。最后，要加大监管力度，对管理人员的执法情况及执法行为进行监督，规范农村文化市场的经营秩序，促进农村文化市场健康有序发展。
（二）加强宣传教育，塑造农村文化市场建设的良好氛围。首先，重视宣传教育工作，充分发挥现代媒体的优势，结合农村文化市场管理工作实际，通过电视、报刊、网站等向农村文化市场经营者及广大农民群众广泛宣传文化市场相关法律法规，并及时向社会公布农村文化市场举报电话，鼓励广大群众自觉抵制文化市场中存在的各类违法违规行为，为农村文化市场管理营造出一个和谐的社会氛围。其次，抓住关键节点，围绕“全国法制宣传日”以及“世界知识产权日”等重要节日，通过设立展板、散发传单以及举行集中销毁盗版影像制品等方式，深入开展普法教育，增强农民群众参与文化市场管理的积极性与主动性。最后，加强农村文化市场管理志愿者队伍建设。聘请人大代表、政协委员、退休老干部以及其他农村老年人担任农村文化市场监督员，组成农村文化市场管理志愿者，开展巡查工作，使农村文化市场管理始终处于人民群众的监督之下。
（三）实现教育与惩处、管理与服务的二结合。在农村文化市场管理工作中，要把依法管理与热情服务结合起来，把日常教育与严格惩处结合起来。首先，重视教育引导，加强行业自律。通过举办法律法规培训班等方式，提高农村文化市场经营人员的法律意识。通过签订《守法经营责任书》等方式，强化经营人员的守法意识，规范经营人员的经营行为。其次，强化服务意识，推动农村文化市场健康发展。要积极为经营者提供科学信息，努力降低经营者的经营成本，避免经营者之间的恶性竞争。最后，组织经营者考察学习，组织经营者开展学习交流活动，在提升行业形象的同时，促进广大农村文化市场经营者共同进步。
三、结语
农村文化市场是社会主义和谐社会的重要阵地，对推动社会主义新农村建设发展发挥着重要作用。因此，要高度重视农村文化市场管理工作，采取有效措施，坚决遏制农村文化市场中存在的违法违规行为，不断提高农村文化市场管理水平，充分满足广大农民群众的精神文化需求。
作者：王洪云 单位：公主岭市文化市场综合执法大队
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