1测绘单位质量保证体系不够健全
部分测绘单位没有明确的测绘技术质量负责人，乙级测绘单位没有按照省测绘局要求设立专门的技术质量检验机构，丙、丁级测绘单位没有设立专职技术质量检验人员，有的即使设有质检部门，专（兼）职质量检验人员职责也不明确。测绘项目完工后，不进行测绘产品检查验收。部分测绘单位由于时间紧、任务重，测绘作业单位受经济利益的驱使，重使用、轻管理，临时招聘刚毕业的学生，甚至招聘一些社会闲杂人员边学边干，新手作业难免会出现差、错、漏、缺等现象，测量资料也多为事后检查，造成作业进度难以调控，不能及时将出现的问题在作业过程中解决，也不能严格按照《测绘产品检查验收规定》和《测绘产品质量评定标准》进行质量检查和质量评定，难免出现劣质测绘产品。部分测绘单位投入生产的测绘仪器没有按规定进行每年一度的技术检定，或者到不具有检定资格的单位进行检定。使用不合格的测绘仪器、设备、软件等进行测绘，测绘成果质量必然不同程度地受到影响。部分测绘单位的测绘成果资料管理不到位，项目完成后直接将测绘成果交给委托单位，没有形成完整的质量文件，测绘单位内部存在测绘成果资料不归档的现象。大部分测绘单位缺乏专业的测绘技术人员，技术人员在勉强满足《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》要求的情况下，大部分工作人员属于测绘相关专业和其它专业人员。
2提高测绘行业质量管理的几项措施
（1）完善测绘项目质量管理责任制
进一步探讨测绘项目参与各方共同对测绘项目质量负责的管理模式。测绘项目出资人在选择项目承担单位时，要在测绘行政主管部门的监督下，按照法律规定择优选择具备相应测绘资质的项目承担单位。测绘项目技术设计单位要按法律、法规和相应的测绘技术规范、标准进行项目设计，保证设计质量，无条件帮助解决因技术设计造成的质量问题，并承担设计质量责任。施测单位必须严格按照双方签订的测绘合同、项目涉及的测绘标准、规范和项目技术设计书进行施测，确保所使用的测绘仪器、设备、软件等符合国家有关规定，并承担施测方面的质量责任；负责测绘质量检验或验收的单位及专家，要严格依据国家有关规范、标准和设计书的要求，对项目进行检验或验收，并对作出的结论负责。
（2）加强对测绘单位的指导，规范测绘单位内部的质量管理
测绘行政主管部门要切实履行好自己的监管职责，积极指导和鼓励测绘单位走质量效益型道路。继续贯彻实施测绘部门多年来行之有效的“二级检查、一级验收”等质量管控制度。测绘行政主管部门可以有计划、分专业类别、分批次地组织测绘单位职工学习测绘新技术、新标准、新规范、新政策，切实提高测绘人员的质量意识和履行质量责任的能力，不断提高和完善测绘技术人员的专业技能和综合素质。加强对社会反映强烈的重点项目质量的监督检查，对多次出现质量问题或问题特别严重的单位，要责令停业整顿、降低测绘单位资质等级、甚至注销资质证书。测绘行政主管部门要综合运用法律、行政和经济等手段，加大质量监管力度。
（3）逐步实行测绘工程监理制度，加强生产过程质量控制监督
工程项目测绘工作是一项关键性的基础工作，自始至中贯穿整个项目的全过程，测量工作稍微出现闪失，就会对整个工程造成不可估量的负面影响，造成工程返工，甚至工程报废。测绘工程监理工作可以结合测绘行业的技术特点，借鉴成熟的建筑工程监理经验，逐步形成测绘行业完善的监理工作体系，按照市场规律运作测绘监理企业，政府加强对测绘监理企业的有效管理，规范测绘监理企业和测绘监理人员的行为，保障测绘监理工作的质量和服务水平。实行了测绘工程监理制度，这时测量监理就会发挥十分重要的作用，好的测量监理如果能够做好施工前、施工中和竣工后的监理工作，就能对工程施工进行有效的监督控制，及时纠正施工单位技术人员在施工测量中的各种偏差和失误，从而挽回不必要的损失。
（4）积极摸索测绘任务备案的新路子
《河南省测绘任务备案规定》虽然明确了省辖市测绘行政主管部门办理测绘任务备案的具体项目，但是市、县级测绘单位绝大部分是丙、丁级单位，每年5秒、10秒级平面控制测量、等外水准测量、E级以下GPS控制测量等测绘业务较少，以至于市、县的测绘任务备案工作迟迟得不到开展，久而久之即使有符合备案规定的项目，测绘单位也疏于到测绘主管部门备案，市、县测绘主管部门对测绘单位的质量监管难免流于形式，同时也将县、区级测绘股室置于想管而又不知怎么管的尴尬境地，为了更好地贯彻落实《中华人民共和国测绘法》、《河南省测绘管理条例》和《河南省测绘任务备案规定》，结合市、县测绘监管工作的实际，可以采取中、小型测绘项目均到资质所在地的县、区级测绘主管部门备案，然后县、区级测绘主管部门分阶段、分批次将测绘任务备案目录报市级测绘主管部门备案，省、市测绘行政主管部门在对测绘单位进行检查时可直接从测绘任务备案目录中随机抽查。
（5）尝试市设立测绘产品质量监督检验机构，确保测绘成果质量
目前，全省仅河南省测绘产品质量监督站一家单位负责大地测量、工程测量、地籍测绘、房产测绘、摄影测量与遥感、地图制图、地图印刷、数字化测绘、地理信息系统等测绘产品的监督检验及有关科研项目及新产品和优质测绘产品的质量鉴定、检测、检验及复查等工作。要做到市、县级的一般测绘项目的成果都到省测绘产品质量监督站进行质量鉴定不但很不现实，相反还会大大影响测绘单位的工作效率，给测绘单位造成不必要的经济负担。结合我市测绘管理现状，市级在条件成熟的情况下，可考虑成立市级测绘产品质量监督检验机构，或者成立省级测绘产品质量监督检验机构的分支单位，接受用户委托，承担本行政区域内的测绘技术咨询及本行政区域内的工程测量、地籍测绘、房产测绘等测绘项目的质量检查验收，解决市、县单位的实际需求，有效保障测绘产品的质量。
（6）建立测绘产品质量奖惩制度，适时举办创优争先活动
在全市范围内积极开展创优争先活动，评选测绘产品质量信得过单位，对具有先进的测绘质量管理理念，经多次抽查测绘产品质量均达到优质产品的测绘单位，测绘行政主管部门可以予以奖励，对经常遭到用户投诉的测绘单位，测绘行政主管部门可以按照有关规定对该测绘单位进行处理。为鼓励生产一线的作业人员在本岗位上建功立业，测绘行政主管部门可以在适当时候开展测绘行业的职业技能竞赛，并把生产人员的工作成绩与其个人的晋级、晋职挂钩，调动生产人员的积极性，以便提高测绘产品质量，更好地服务经济发展。
作者：周素云 张伟 单位：商丘市金源土地测绘服务有限公司
