党的十八大报告明确指出，新形势下的党建工作应注重“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。高等学校学生党支部的建设是党的基层组织建设的重要组成部分，加强高校党的基层组织建设，使其切实承担起党章所规定的党的基层组织建设的职责，调动全体学生党员的积极性、主动性和创造性，充分发挥全体学生党员的先锋模范作用，密切联系广大学生，使高校党的基层组织真正成为富有影响力和凝聚力的坚强战斗堡垒，这对于在新时期推动高等教育改革和发展具有重要的现实意义。高校学生党员及学生党支部的现状如何、存在的问题有哪些，是关系到高校学生党建的重要问题，也对进一步加强高校学生党支部工作具有重要的参考价值。本文使用北京科技大学2014年的抽样调查数据分析上述问题，为深入分析和把握问题产生的原因，努力提出解决问题的措施和办法提供参考。调研主要采用问卷调查、个别访谈和座谈。调查对象覆盖了普通同学、入党积极分子、中共预备党员、中共正式党员等。共发放学生党支部建设调查问卷690份，学生党员自查问卷690份，群众调查问卷695份，共回收有效问卷1849份，回收率为89.11%。
一、高校学生党支部建设现状
1.学生党员的素质状况总的来说，高校学生党员在同学中的形象较好，党员的威信比较高，但有部分党员先锋模范带头作用没有得到发挥。对于学生党员的整体评价中有73.02%的群众认为学生党员优秀和比较好，有21.91%的群众认为学生党员的表现一般，还有4.87%的群众选择了较差。学生党员在学术科研、品德修养、遵守校规校纪、联系普通同学、承担社会工作等各个方面都比较优秀，在群众中确实能够起到先锋模范带头作用；而也有一部分党员在一些方面表现得并不突出，先锋模范带头作用没有得到发挥。调查中有44.15%的群众认为学生党员中大部分人在各个方面比较优秀，确实起到了党员的模范带头作用，还有11.49%的群众认为相当部分学生党员比较平庸，没有发挥党员的模范带头作用。学生党员集体主义观念、大局意识比较强，在集体利益和个人利益发生冲突时大多数党员能够以集体利益为重，具有一定的奉献精神。调查显示，在集体利益和个人利益发生冲突的时候，有83%的党员表示能够发扬风格，服从集体利益。但也有少数党员以个人利益为重，即便是做出让步也要有所补偿。学生党员的奉献精神体现还不明显。调查中在问及“当个人利益与其他学生同学的利益发生冲突的时候，你身边的学生党员通常会怎么做”时，大部分群众认为是“责任均担，利益均享”。有7%的群众认为党员见利益就拿，是责任就躲，甚至是在党员内部形成利益集团。
2.学生党员履行责任和义务的情况大部分学生党员能够主动联系积极分子，但有部分学生党员不能够主动了解积极分子的情况，不能够很好地履行自己的义务。调查中，被问及“你对积极分子的了解及联系情况如何”时，大部分党员表示基本了解哪些是积极分子，对自己联系的积极分子比较了解。但还有5%的党员不清楚哪些同学是积极分子。70%的党员对民主生活会上进行批评与自我批评能够有正确的认识，也有8%的党员认为只是形式，没有意思，不想参加。当问到“在民主生活会上你开展过针对其他党员的批评吗”，大多数党员表示批评过，但会尽量说得委婉一些，还有23%的党员表示从来没有发表过批评意见。（见表4）
3.学生党支部设置情况目前，高校学生党支部的设置因地制宜，各具特色。在被调研党员中有76.45%为班级党支部；17.37%为年级党支部，5.39%的党员所在支部为专业或学术梯队党支部。（见表5）由此可见，传统的党支部设在年级或班级上，仍为我校采用的主要方式；同时根据学生的不同培养特点和工作生活特点，学校也在尝试建立纵向党支部，把研究生党支部建在学术梯队或科研群体里，另外，访谈中了解到有些高校尝试将支部建在学生社团或学生宿舍里。通过调查，我们发现学生党支部的支委会一般由三人组成，支部书记、组织委员、宣传委员各一名。党支部书记负责主持党支部的日常工作，传达贯彻上级党组织的决议、指示；研究安排党支部工作，党员教育管理和发展工作；召集支部大会和支部委员会，讨论党支部工作中的重大问题；协助各院（系、所）党委做好班集体建设和骨干培养。调查显示，只有24.39%的党员所在的党支部是通过规范的提名差额选举产生的，22.75%的学生党员表示所在党支部的支部委员是由辅导员指定的方式产生的，还有一半左右的党员所在的支部支委产生方式不太规范。学生党支部的支部委员的轮换情况。32.31%的党支部按程序定期轮换，33.33%的党支部通过党支部大会讨论决定是否轮换，15.75%的党支部由支委自行决定是否轮换，14.93%的党支部根本就不轮换。（见表6）4.学生党员的教育和管理调查中，有41.6%的党支部书记经常参加党务工作培训，38.8%的党支部书记偶尔参加，还有13%的党支部书记从没参加过任何培训。42.54%的党员表示所在党支部能够坚持通过支部大会讨论决定支部生活的内容，42.74%的党员表示所在支部的活动内容由支委讨论决定，而8.38％的学生党员认为所在党支部的组织活动内容是由党支部书记一人决定，另有2.45％的学生党员所在的党支部在召开组织生活会时根本就没有什么活动内容，开会时大家只是随便说说而已。（见表7）统计显示，25.3%的学生党员认为所在党支部的理论学习内容只是照本宣科，较少展开讨论，气氛比较沉闷，收获不大；5.38%的学生党员表示其所在党支部很少开展理论学习，即使组织理论学习活动也往往只是念念书报而已，然后大家便就一些与理论学习不相干的话题聊起来；3.9%的学生党员表示其所在的党支部从未开展过理论学习活动。导致党支部理论学习活动不利的原因是多方面的。一半左右的学生党员认为主要原因在于理论学习活动形式单调，内容缺乏吸引力，还有33％的党员认为主要原因在于理论与实际相脱节，缺乏说服力。
二、加强和改进高校学生党支部工作的建议
1.探索多样化组织设置模式按照有利于发挥政治核心和战斗堡垒作用，有利于学生党员培养、教育、管理、监督和服务，有利于密切联系群众的原则，合理调整党组织的设置模式，在实现学生党支部建在班级之上的基本形式之外，还要在结合高校改革、不同学生群体以及学生的客观实际需要等方面，积极探索多样化组织设置模式，进一步扩大党支部的覆盖面。一是努力使学生党组织覆盖到社区。随着高校后勤社会化改革的不断深入，学生社区、公寓不再单纯是学生休息的场所，而逐渐变成学生学习、生活、活动三位一体的重要场所。在学生社区按公寓楼的分布设立相应的党支部，通过这些党支部，经常开展健康向上的思想政治活动，将党组织的职能进一步扩大到学生公寓，充分发挥学生党员在学生公寓管理中的先锋模范作用。二是积极在学生社团建立党支部。高校学生社团是广大学生依据专业特色、兴趣爱好自发组织的群体性团体。它作为学生课余文化生活的主要活动方式，在不同程度上影响着学生的组织能力、协调能力、集体生活能力和社会生活能力的发展。考虑到学生社团的特性，党支部在对学生社团的管理上，首先是指导而不是行政上的简单领导。随着高校学生社团的进一步发展，有必要在坚持原来组织设置体系的同时，建立高校党委直接领导下的学生社团党的工作委员会，来负责统一管理学生社团党建工作。这样可以保证党建工作隶属关系顺畅，责任明确。三是还要结合研究生的课题研究实际，学术梯队作为科研工作的基本单位，在研究生梯队班中设立梯队党支部，保证研究生党员发展的数量和质量。2000年，以不同的学术研究方向组建学术梯队的设想，在北京科技大学被率先提出并加以实施。学术梯队作为一个具有相对固定的学术科研方向的教学和科研实体,一般以1—2名教授或研究员为核心，由3—5名教师及所属的研究生来集中承担相应的科研和教学任务，并分布在学院的各系所中。研究生在共同的学习和科研工作中，形成一个业务过硬、作风优良、团结协作的集体，同时广大的研究生在良好的政治氛围之下，梯队导师纷纷加入到组织生活中，对学生的培养是有效的，将教书与育人相结合，对入党积极分子的培养和管理也极为有利。
2.加强学生党建工作干部队伍建设“火车跑得快，全靠车头带”，学生党建工作中的骨干对于党建工作的改进和完善起着重要的作用。按照德才兼备的原则，努力建设一支以“组织员、辅导员、支部书记、支委”为骨干的高素质、高水平、专兼职相结合的学生党建干部队伍，这是做好高校学生党建工作的组织基础。首先，要建设高素质的组织员队伍。发挥他们在发展党员工作中指导、考察和把关的作用。高校可以结合学校实际，按照专兼结合的原则，设立一定数量的组织员。党委组织部要配备一至两名专职组织员，院系至少要配备一名专职组织员，同时聘请有工作经验的同志担任兼职组织员。支部书记不仅要有扎实的理论知识、较高的政治素养，同时还要具备及时处理问题的应变能力。而要扎实有效的开展党支部工作，就必须依照相关规定和有序的程序来进行。因此，明确支部书记的工作职责、规范支部书记的工作程序，是支部书记工作的内在要求，也是加强和改进学生党支部工作建设的有效途径。支部书记的工作要做到公开、规范、科学，在党员培训、党员发展、党员述责、党员考核和监督方面，按照规范的流程，严把发展关，扎实做好支部工作，从基础环节上做好学生党支部的工作。
3.建立学生党员培训机制首先，应加强校、院两级学生业余党校建设，提高集中培训的效果。一是要求校院领导讲党课、专家学者讲理论、博导教授讲成长、先进典型讲事迹。二是建立编撰“党员政治学习资料汇编”制度，结合中央和上级党组织的重要政策措施和形势政策教育内容编写文集，指导党员重点学习。三是建立支部学习“五个一”制度。提出党员每学期应“参加一次形势政策报告会、观看一次传统教育和警示教育影片、做一次主题发言、有一本学习笔记，组织一次主题实践活动”，并采取知识竞赛、研讨交流等方式检查分散学习效果。
4.建立“服务群众、发挥作用”的学生党员实践机制作为党员应做到“全心全意为人民服务”，努力发挥模范带头作用，时刻保持党员的先进性。事实说明，党员的先锋模范作用是在不断的学习实践中形成的，是在具体的行动中体现的。因此，要建立行之有效的实践机制，一是要提高教育的针对性、实效性，创建了一批大学生思想教育的精品项目,如集中创建一批“学生党员示范工程”。举办形式多样的活动，如“时事辩论会”“党员先进性教育宣讲团”和“党员宿舍挂牌”等。二是提高学生党员理论联系实际的能力，培养出一批学生工作的骨干力量和后备队伍。开展并设立“学生党员助学服务岗”活动，积极组织学生党员参与学生的教育管理工作，通过岗位上发挥先锋模范作用，实现对他们进行先进性教育的目的。如，建立“高年级党员联系新生宿舍制度”“学生党员担任辅导员助理制度”“学生党员宣讲团制度”“党员接待日”等。三是扩大和巩固党团组织在学生中的创造力、影响力和凝聚力，树立学生党员和党组织良好形象。走出校园参加志愿服务，使学生党员在深入社会、基层和群众的过程中，了解国情、社情和民情，不断坚定理想信念，在奉献中实践党员先进性，是提高教育效果的好办法。以北京科技大学为例，学校党委积极鼓励基层党组织重点建立一批“学生党员社会服务基地”，形成学生党员先进性教育实践机制的重要组成部分。如，建立社区服务基地，组织学生党员和入党积极分子参与针对帮助劳教释放人员、轻微犯罪人员的“社区矫正”服务；开展“党员1+1助学活动”，组织党员开展义务支教献爱心；开展“红色1+1”科技活动，促进高校党支部与农村党支部相互学习和交流，为高校党支部服务农村和让大学生参与新农村建设提供舞台；组织“三下乡”活动，充分发挥高校服务社会的功能，利用大学生的专业知识，广泛开展形势政策宣讲、科技支农、企业帮扶、文艺演出、法律援助、医疗服务等活动。
5.建立学生党员激励机制为了加强和改进学生党建工作就需要建立一套具有实效性、实践性和实用性的激励机制，使学生们在实现组织目标的同时能实现自身价值，这将非常有助于唤起学生党员保持先进性的内在动力。而有效可行的激励机制应当包括对党员、支部书记、党支部等不同对象的全方位的激励。为了加强对学生党员的教育管理，在日常学习生活中自觉严格要求自己，认真履行党员义务，充分发挥党员的先锋模范作用，因而，在学生党支部内应实行党员述责制度。学生党员述责制度要求党员对照党章的内容，结合自己的实际表现，在支部组织生活会（可邀请非党员同志参加，也可邀请教师党员参加）上，每名党员都从思想认识、专业学习、群众关系、班级工作等方面做述责汇报。对与会成员提出的评议意见和问题进行答辩，而支部的委员根据答辩情况综合形成评价意见，并将评价意见整理成稿及时反馈给党员本人。述责汇报之后，对于评价意见较差的学生党员，党组织将指定专人和他谈话，限期督促改正。在述责的基础上，积极组织开展“党建创新优秀支部”“优秀党员宿舍”“优秀主题党日活动”“优秀学生党支部书记”和“优秀学生党员”等校、院两级评优活动。通过“自愿申报、支部评议、学院推荐、学校表彰”的形式，广泛征求各方面的意见，综合考察评选对象的条件。通过举办“学生党支部书记经验交流会”“优秀主题党日活动推广会”“优秀学生党员事迹报告会”和“创建优秀党员宿舍研讨会”等活动，推广经验，交流感受，探索方法，总结成果。同时，在报刊、电视、网络、广播上广泛宣传先进典型的事迹，营造“一个党员，一面旗帜”“以党员为榜样、向党员看齐”的良好氛围，让每一位同学获得激励，促进成长。
6.运用多种载体有效开展学生党建工作随着网络通信手段的广泛运用，人们交流平台的日益丰富，高校在继续坚持党校、理论学习小组、党章学习小组、报纸杂志、广播、宣传板报等传统的思想教育阵地的基础上，不断运用新的载体，充实和完善传统思想教育阵地。在网络普及的今天，必须树立科技增强党建工作生命力的新观念。运用校园网络系统，建立学生党建网，可设置支部在线、光辉党史、理论学习、我的党校、党建论坛等栏目。可以应用网络进行党员的基础知识教育，开展网上思想政治教育，学生党建工作者可以和学生在网上进行交流，建立党支部的聊天室，开展网络上的讨论会，把网络作为开展学生党建工作的平台。特别是某些经常出差的研究生通过网络媒介，可以及时进行沟通和汇报，学习理论知识，进一步提高学习的实效性。学生可以通过党建网递交入党申请书、思想汇报，党组织可以通过网络完成思想汇报审复、积极分子考查、预备党员的考查、积极分子培养、吸收积极分子、发展对象公示、新党员公示、预备党员转正公示、党员教育、党员管理等工作。这样的组织生活形式将不受时间的限制，也不会因为学生党员的上课时间不一致而难以统一组织生活的时间。建立学生党员和入党积极分子管理系统，将党支部党员和入党积极分子的基本情况录入到系统中，实现微机统计分析和管理。而手机的广泛使用也使学生相互间的联系更为密切和快捷，进一步拓展了学生党建工作的途径。学生可以通过电话或短信的方式，了解有关事宜，进行及时的交流，充分提高了工作的效率，很好地实现了传统党建工作的功能。
作者：牛珩 张林虎 单位：北京科技大学
