在城市发展上，城乡一体化可以算作一个新的阶段，是随着全面发展生产力的同时，对城乡居民的生活方式、生产方式、居住方式等加以转变的一个过程，从而逐步达到文化、社会、经济等诸多方面的协调发展，并且将城镇居民和农村居民、城市与农村以及工业与农业看做一个整体进行统一的规划，通过政策方面、体制方面的调整与改革，从而实现社会发展、生态保护、市场竞争、政策措施、产业上的一体化。
一、城乡一体化建设的基本内涵
长期以来，不同的学者在看待城乡一体化概念时所占的角度不同，导致其对城乡一体化概念的理解与定义也存在差异。人类学与社会学主要是站在城乡关系的角度上，认为：城乡一体化指的是发达的城市与落后的农村打破之间的壁垒，从而实现生产要素等方面的优化、流动，确保城市与乡村之间的生产力得到合理的分布，再配合上社会生活、城乡经济的协调发展，从而将城乡之间的基本差别缩小，甚至是消除，以此来实现城乡一体化；站在经济学的角度，从生产力的布局与经济发展规律来看：城乡一体化是当前工业与农业之间经济关系日益增强的客观要求，指的是对城乡经济进行统一的布局，实现城乡的协作与交流，确保城乡的生产力能够合理布局，做到分工优化，以此来保持最佳化的经济效益；从环境学、生态学的角度来看：城乡一体化就是城乡生态环境的有机结合，确保城乡的协调与健康发展，保持畅通有序的自然生态之路。
虽然社会各界对城乡一体化建设的关注度正在日益升温，但是学者们都是从自身专业的角度去看待，这样很难系统化地延伸其理论，也难以体现其内涵。就学者所提出的观点研究而言，城乡一体化是一个复合型概念，包含了城市规划学、社会学、生态学等方面。所以，作为一个动态化的过程，城乡一体化就需要具备以下特点：第一，行政管理一体化，保持城乡居民的政治权利的均衡；第二，做好城乡收入分配的优化，尽量减少城市与乡村在经济方面出现较大的差距；第三，全面的协调与规划城乡的社会事业；第四，努力提升农民的文化水平，辅助城乡文化建设的发展；第五，达到自然资源的共享，建立出生态平衡。从这一些特点我们也不难看出，作为一个相对城乡二元结构的概念，城乡一体化是中国社会经济发展的崭新阶段，同时，其发展面临的问题也是最核心、最关键的城乡一体化建设问题，其包含了政治、文化、经济、教育、医疗等多个方面。城乡一体化建设是建立在“共同发展、优势互补、相互依托”的基础之上，从而实现城乡的全面发展、可持续发展。
二、城乡一体化建设的现状及存在的问题
（一）在开展城乡一体化建设中，正常的规划设计当中已经纳入了大中城市的建设，并且拥有较为完善的公共设施，正是因为环境的宜人生存，也吸引了大量的农村人口的入住。但是，正常的规划当中却极少纳入小城镇与乡村的建设规划。由于同一设计规划的缺失，或者是建设时未能按照规划设计进行，导致个人自建、乱占、圈耕地，就算迁走，依然占用着土地，常年的失修，对整个村庄的容貌都会产生影响；大量的建设物堆积在街道上，严重阻碍了交通，一旦发生火灾等险情，消防车无法及时地到位，也容易埋下安全隐患。不完善的公共设施配套也是小城镇与乡村最容易出现的问题，商业上主要是以个人的零星为主，卫生条件、商品的齐全性远远达不到标准，甚至会出现伪劣假冒产品；文体活动场所过于简陋，甚至是没有活动场所；对于乡镇区域，政府部门通过多年的努力也将教学环境进行了改善，但是由于发展的不平衡性，导致部分乡村依然没有学校的存在，并且建筑物风格各异，排列不整齐，也会影响其外观。
（二）对于小城镇、乡村等工程建设，绝大部分都没有先进行地质方面的勘测与设计规划，在建设时，完全凭借自身的施工经验，并且承担建设的施工人员的技术水平与经验也跟不上建设需要，导致所建设的建筑物不能满足节能标准，并且功能过于单一；绝大部分建筑完全忽视了抗震需要，存在大量的质量、安全隐患，对于人们的生命与财产安全产生了严重的威胁，这样对城乡一体化建设也产生了阻碍。
（三）政府部门对于城乡一体化建设的重视程度不足，导致制度不完善、管理上缺乏力度。从事城乡一体化建设的专业人员过少，监督的缺失，也容易出现各种“隐蔽”问题。绝大部分建设者都不审核图纸、不报建，忽视了监理制度，在工程建设上不按照建设程序与规范进行，也使得城乡一体化建设脚步被延迟。
三、城乡一体化建设的策略思考
（一）保持思想上的新认识
在城乡一体化的建设思想上应当避免农业歧视、农民歧视、农村观念歧视的思想，让城乡两个异质存在的系统能够保持生态、文化与经济等方面的和谐发展、组合优化。在现实中形成差异化、均衡化、可持续以及集约化的发展思路。其中，所谓的均衡化发展就是为了将城乡分割的政策与体制打破，尽量地缩小城乡之间的差距，促进生产要素的相互流动，如此，才能确保城市与农村共享现代文明，确保城乡各个方面的和谐发展。
（二）把握新的规划特点
城乡经济社会发展一体化新格局的形成离不开城乡发展规划与布局的统筹安排。在规划上，要不惜重金聘请相关的专家对城乡的经济社会发展、土地利用以及城乡建设等方面的规划发展做出一个全局总揽。对于平原地区的村庄，特别是经济基础条件又良好的区域，就应当尽量地扩大发展的空间，强化管理，将村庄发展力薄弱、布局过于分散的问题解决。对于城市周边的村庄，就可以在城郊村、园中村规划改造当中，将其纳入到统筹规划的范围内，这样也能够从根本上消除村庄的发展问题，实现城乡一体化建设。对于距离城市较远的山区村庄，就应当从政府部门入手，加大扶持力度，通过多种经济增收的方式发展，来促进农民生活的改善。对于部分不具备发展条件与规模的村庄，就应当鼓励农民走出村庄，下山发展。通过城乡体系的合理规划，才能够将突出重点、错位发展、功能互补的新格局体现出来。
（三）在政策、体制与机制改革上下足城乡一体化建设功夫
在“一国两制、城乡分割”制度的安排与固化的体制之下，逐步形成了城乡二元结构。虽然从改革开放至今，对于城乡二元结构已经进行了多次的制度与体制方面的调整，但是至今依然没有完全将其消除，使得国内的需求增长滞后，并且城乡之间的差距不断地扩大，成为转型期间国内发展的顽疾。就这一基本国情来看，城乡一体化建设的推进就需要依靠结构性方面的改革，能够通过制度的安排、政策的创新、体制的改革，将城乡二元结构破解，确保城乡一体化建设能够获取质的飞跃。
第一，将土地产权制度的改革放置在城乡一体化建设推进的关键位置。目前，土地依然是农村基本的生产资源。城乡经济社会一体化发展新格局的形成，关键就在于改革农村的土地产权。在确保不侵犯农民的土地权益的同时，还能够健全农村集体建设土地流转的市场。从而逐步将城市国有土地与农村集体土地之间“同价、同地、同权”的流转模式加以实现。
第二，建立城乡公共服务均等化制度，才有利于城乡一体化建设的推进。消除长期以来的制度基础，是实现城乡一体化建设的核心所在。完善城市社会事业，并且逐步地朝着农村延伸，尽快完善城乡统一的医疗卫生服务制度、国民教育服务制度以及统一的养老保险制度、最低生活保障制度等，才能促进城乡之间的差距缩小，确保改革开放以来所获取的成功能够让城乡居民共同分享。
（四）加快政府转型，实现城乡一体化建设
通过多方面的制度条件、体制条件与政策条件，才能形成新的城乡一体化发展格局，而各级政府的职责就在于创造这一些条件。所以，各级政府部门在自身的建设与改革的同时，还要创建完善的制度环境、政策环境来推动城乡一体化建设。
第一，城乡一体化建设的推进，首先要政府部门开展自我改革，将城市行政管理体制当中的公共资源过于集中、城乡分割的体制去除。目前，由于在城乡一体化建设的推进上出现了分工不明、协调成本高、部门之间的职能交叉过多、不合理的行政资源配置；在调控权、规划权与决策权等方面的集中与上移不足，监管中心与服务中心下移不足等。因此，作为各级政府部门，就应当对于城乡一体化建设当中的职能与责任加以界定，将政府部门的权责便捷理清楚，确保政府职责体系满足“管理一体化、职责无缝化、权力明晰化”的目标，以此来突破区域与部门利益的格局，实现最优化的行政资源配置，确保在组织上对城乡一体化建设的保护。
第二，各级政府部门需要对城乡互动的社会管理新格局模式进行积极探索，才有利于城乡一体化建设的推进。在城乡一体化建设中，政府部门还需要明确不同主体的责任、地位与作用。各级政府部门应当作为责任主体，并且能够适应利益格局与社会结构出现的变化，从而形成权益保障机制、诉求表达机制、利益协调机制等，确保城乡的社会发展一直都处于公开、公平的层面上；建立完善的服务与管理体制，能够将城乡新型社区发展的标准与目标统一起来，确保城乡社区的建设能够满足服务完善、管理有序、文明祥和的目标，最终形成社会生活的共同体。
四、结语
为了解决城乡一体化建设当经济评论期刊中存在的问题，我们就应当站在城乡一体化建设的理论基础上，通过现状与存在问题的分析，能够按照建设的目标、标准等，完善城乡一体化建设，才有利于城乡一体化的新城镇、新农村建设的早日实现，最终满足和谐社会的共同发展目标。
