一、河南省普通高等学校公共财
政性经费投入及与全国的比较中国高等教育自１９９９年扩招以来取得了快速发展，这与省级地方政府不断增加的投入密不可分。省际高等教育数量和水平上存在的差距，也主要来自于省级政府对公共财政投入的不同。具体数据见表１。１９９９年至２０１１年，全国３１个省级地方政府对本地区普通高等学校财政性经费投入的总量不断上升，从２１６３３８１．３万元增长到２６１９１１００．５万元，增长了约１１．１倍。从各省份每年度的数据来看，无论最大值还是最小值，平均大约每年都能增长２５％。河南基本上保持与全国其他省份相同的增长趋势，普通高校财政性经费投入从１１８０５６．４万元增长到１３８６１６７．０万元，增长了约１１．７倍。 纵向来看，各省份普通高校财政性经费收入的标准差由４６３９１．４元增加到４５４８７４．８元，增长了８８０．５％；极差由１５９７５８．２元增加到１７３７７５９．４元，增长了９８７．７％。这说明随着中国经济的不断增长，各省份经济总量的差距越来越大，对高等教育的投入差距也越来越大。极差率由２１．０增加到２００１年的最高值３１．７，随后又逐步回落到１７．１；变异系数由０．６７增加到２００５年的最高值０．７６，最后回落到０．５４（见表１）。虽然河南普通高校财政性经费投入的发展与全国其他省份类似，呈现逐年增长的趋势，但是随着时间的推移，各年度与相应年度的其他省份最高值相比，其差距经历了由低到高再到低的变化，即从４９６９２．９万元，增加到２００８年的８６２７６４．５，达到了最高点，之后又逐步回落到２０１１年的４５９３１５．４万元。
二、河南省高等教育财政性教育
经费占ＧＤＰ的比例及与全国的比较经济发展是高等教育等各项事业发展的基础，各省份高等教育财政性教育经费占ＧＤＰ的比重反映了各省级政府对所属地方高校教育经费投入的认识和意愿。 从表２可以看出，在全国范围内，高等教育财政性教育经费占ＧＤＰ的比例逐年上升，从１９９９年占比０．２４％上升到２０１１年的０．５５％。这表明当区域经济发展后，各地政府均把地方高等教育的发展作为重要投入方向，逐步加大地方经济发展对地方高等教育发展的支持力度。同期河南高等教育财政性教育经费占ＧＤＰ的比例也存在同样的趋势，从１９９９年占比０．２６％上升到２０１１年占比０．５１％。期间虽有个别年份的小幅波动，但整体趋势没有变化。与全国相比，河南省高等教育财政性教育经费占ＧＤＰ的比例增速相对比较缓慢。
三、河南省普通高等学校生均预算内经费投入及与全国的比较
尽管公共财政性经费投入在考察分析区域高等教育发展经费总投入时是一个非常重要的考察指标，但是由于各省份所拥有的高校总数不同，在校大学生的总数也不同，总量的大小并不能准确代表能够用于每个在校大学生的培养经费。因此，运用生均预算内经费投入作为指标，考察各省份教育经费是否能够满足高等教育事业发展需要的情况十分必要。 数据显示，１９９９—２０１１年，中国地方普通高校生均预算内教育经费支出变化经历了两个阶段：１９９９—２００５年地方普通高校生均预算内教育经费支出从８９１４．９元下降到５９４０．８元，达到极小值；随后的６年间不断增加，到２０１１年达到１４４４２．２元。同期河南省普通高校的生均预算内教育经费经历了先升后降、再升再降的波动过程，总体波动幅度不大，稳中有升。河南省政府对生均教育经费的投入保持了相对稳定，客观上能够保证高等教育的发展质量。但如果考虑到通胀因素，其教育经费的绝对量仍旧较低。从河南省与全国及其他省份的横向比较来看，河南省普通高校生均预算内教育经费支出与全国平均水平相比，从１９９９年的１０７６．０元，到２００１年的４１７３．５元，又下降到２００６年的１８２０．４元，最后又逐渐上升到５６０２．０元。最高差值从１９９９年的１０６４８．９元，到２００１年的２８２８０．６元，期间虽有波动，但从总体上看，河南与全国的均值以及与各省份最高值的差距有逐渐拉大的趋势。
四、河南省普通高等学校预算内教育经费占地方财政支出的比重
全国范围来说，自１９９９年到２０１１年的１０余年间，普通高等学校预算内教育经费占财政支出的比重一直维持在２．５％左右，最高年份２００７年也仅仅只是３．２％。数据还显示，省际间普通高等学校预算内教育经费占地方财政支出的比重差距较大，１９９９年到２０１１年间，年度占比最高的省份曾达到５．１４％，几乎是当年全国均值的２倍。这一时期河南省的情况与全国的趋势基本保持一致，也是在２．５％左右徘徊，最高值３．１８％出现在２０１１年，但河南省普通高校预算内教育经费占地方财政支出的比重与相应年份最高值的差距有逐渐拉大的趋势，从１９９９年的０．３８％到２００６年的２．２８％，之后就逐渐下降至２０１１年的１８０％。这说明河南省政府对高等教育的投入，与国内一些省份相比增长较慢；河南省普通高校预算内教育经费占地方财政支出的比重与全国平均值的差距波动较大，１９９９年，平均差距还只是－０７４％，到２００６年与全国的平均值相等，之后就开始落后于全国的平均水平，到２０１０年，这一差距重新变成负数（见表４）。
五、河南省普通高等学校预算内教育经费占总预算内教育经费的比重及与全国的比较
高等学校预算内教育经费占总预算内教育经费的比重有重要的意义，相对于中等和初等教育，它代表着政府对高等教育的重视程度（见表５） １９９９－２０１１年，全国的平均值一直围绕着１６％上下徘徊，而这一时期，河南省普通高校预算内教育经费占总预算内教育经费的比重存在较大波动，最低只有６．０２％（２００１年），最高则有２０．９６％。总的来看呈现下降的趋势，从１９９９年的２０．９６％，降低到２０１１年的１５．３６％。河南省普通高等学校预算内教育经费占总预算内教育经费的比重与全国最高值的差距从１９９９年的１４．４８％一直扩大到２００９年的３５．７１％。其中２００７年达到３８．８６％的最高值。随后慢慢回落，这一差值又回归到１５．２３％。
六、促进省际高等教育均衡发展的政策建议
１．国家要合理布局高等教育
高等教育的非均衡发展，不利于满足中西部地区和一些中小城市在经济发展过程中对高水平人才的迫切需求。为实现高等教育的均衡发展，中央政府可以根据区域人口数量和产业发展重点，按照一定的比例，合理规划和布局高等学校的数量分布，尤其是要合理布局高水平大学的分布，以充分发挥高等教育对区域经济发展的促进作用。就河南来说，目前每万人拥有的高校总数比较低，且只有一所“２１１工程”高校。随着中原经济区建设的不断深入，这种状况将越来越成为河南省经济发展的阻碍。由于国家已经不再进行“２１１工程”高校的评审，将北京部分高校外迁到其他省份也不太可行，所以我们可以考虑邀请北大、清华等国内知名高校到河南来办分校，以提高高水平大学对河南省高中毕业生的录取比例。
２．各级政府要增加对高等教育的投入
高等教育是典型的空间外溢性准公共产品，当地方政府不能保证本地居民享受与其他地区同等的、最低水准的公共服务时，上一级政府有责任帮助这些地方政府。河南省是中国的人口大省、粮食生产大省、劳动力输出大省，其高等教育的发展关系着整个国家经济的发展，因此，各级政府在高等教育投资方面具有义不容辞的责任。国家有关部委及河南省政府，应从全局和长远利益出发，在兼顾全国和区域经济协调发展的同时，提高对加快河南省高等教育发展的认识，加大对河南高等教育的投入和支持力度，使河南高等教育的发展不再受资金不足的束缚。另外，也可考虑选拔如郑州大学、河南大学等２—３所河南省内较好的大学，收归教育部直属，那么这２—３所高校的办学经费可以直接由教育部支付。如是，则河南高校的总经费就会有一个较大幅度的提高。
３．建立经济发展与高等教育共同发展的联动机制
区域经济的发展水平是发展高等教育的物质基础，一省的经济总量和财政支出能力对高等教育财政预算内投入具有很强的正相关性，省域经济的发展水平在很大程度上决定着政府对高等教育投入的水平。国家应制定相应的政策措施，一方面要加快区域经济发展，缩小区域间经济发展水平的差距；另一方面是将ＧＤＰ与高等教育的发展速度和水平挂起钩来，建立区域经济发展与高等教育共同发展的联动机制，为河南高等教育的发展提供良好的物质基础。
４．尽快建立多渠道高等教育经费筹措机制
高等教育的健康发展离不开充足的经费投入。仅仅依靠省级财政对高等教育的单一渠道，显然不能满足河南省学子对高等教育的强大需求。《河南省高等教育发展规划（２００４—２０２０）》中提出“多渠道增加高等教育投入，健全并完善高等教育发展的保障机制，建立以政府投入为主、多渠道筹措高等教育经费的制度，拓宽筹措教育经费的渠道，增加社会对高等教育的投入”。发挥市场在高等教育发展中的作用，尽快建立起政府拨款与学校自筹、个人和企业捐赠等相结合的多元化筹措高等教育经费的机制，疏通社会投入高等教育的顺畅渠道，有效解决河南省高等教育经费不足的问题。
５．加强监管，避免无效的资金投入
为提高高等教育经费的使用效率，省级政府应建立政府外部监管与高校内部约束相结合的经费使用监督机制，对高等学校办学经费的使用情况、债务情况、办学规模等方面进行有效监督，避免无效的资金投入，防止高校办学经费的浪费。在高校的运行管理上，政府应加强宏观调控，在高校基建规模、债务责任、高校内部治理等方面建立严密的规章制度，避免办学成本的无序增长。
作者：张学军 单位：河南科技大学
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