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养老保险制度整合原因与思考

1用“理性人假设”理论来解释阻力出现的原因

“路径依赖”是由道格拉斯•诺斯在探索新经济制度时,推出的一种理论。“路径依赖”着眼于轨迹两字,即在面临制度走向抉择时,若历史上对这种制度的投入足够大,那么足以将这种1用“理性人假设”理论来解释阻力出现的原因亚当斯密提出“理性人假设”理论是指,那些从事经济活动的基础人群,向自认为正确的方向,目的十分明确地,追逐利益最大化,甚至不惜使用任何手段。但值得注意的是,这种“自利”与“自私”又有本质区别。这种自利,从研究对象的角度来讲,并不能说研究对象的想法是错误的。若假定,人是这种理性人,由于本身所具有的这种倾向自身的偏好,当成为制度受益人时,这种渴望利己的特征会更明显;若假定,人是与理性人所相对的,道德的人,则现实中的各种制度安排,甚至国家存在性都有待商榷。虽然理性人假设,是一种现实世界完全不可能存在的,颇为理想化的一种模型,但也正因为它将许多涉及复杂问题的研究简单化,抓住其中一个重点———仅从“动机”切入,反而令此假设的适用范围异常广泛。本文中,在养老保险制度改革的进程中,理性人假设便可以解释为何某些改革对象成为改革的阻力。以事业单位养老保险改革为例。事业单位作为我国养老保险制度改革的一个重点组成部分,我国于2008年2月曾经通过一种方案,且该方案分别在晋、沪、浙、粤、渝分别建立试点。若按旧制度,有人曾做过计算,同等学历背景的本科毕业生,当分别进入企业单位和机关事业单位谋职时,退休后,各自的养老待遇相差近一倍。该方案的出台,的确在养老保险问题上,令事业单位同养老保险制度改革的另一群体,即企业单位从业者的待遇差距缩小。但方案又会导致养老保险制度改革呈现更多的小碎片。事业单位从业者这一群体内部,出现省际间的待遇差距。假设一部分改革对象为理性人,他们会认为自己很“不幸”,被划入养老保险制度改革的试点对象,发觉自己不得不被动放弃自身目前所能拥有的最大利益时,便会出于本能,产生抵触情绪,进而令制度整合略有停滞。没有人愿意主动放弃自身所固有的东西,这是人之常情。只有将“理性人假设”融入实践中,更多地考虑被改革对象的情绪,才能很好地推进养老保险制度整合的质量和效率。

2可以用制轮作用来解释制度整合过程中改革阻力仍存的原因

制轮作用源于杜森贝利的相对收入消费理论,原意是探讨关于消费习惯的问题,但上升到对于被改革对象的行为理解,也并不突兀。因此,它虽然是看似很理论性的经济学原理,却可以真实地运用于工作和生活中。套用本文,可做如下解释。制轮作用是指,一旦习惯养成,便很难改变,尤其是习惯于某种状态的一直呈上升趋势,因而不习惯于下降,具有不可逆的效应。同时,短期内形成的习惯更加具有不可逆性。整合制度过程中,那些被改革对象也存在这样的问题,待遇水平可以提升,可以充足地满足自身,但唯独不能降低,否则会提升公众的不满意情绪。在旧有制度中,养老保险在缴费期限内,那些被保障对象的消费呈现挤出效应。伴随着养老保险制度覆盖面积不断扩大、整合程度不断提升,对保障群体的预期值亦产生重要影响。这种影响会着重体现在对储蓄偏好的变动上,会更有消费热情。而养老保险制度的整合,改变原有的制度模式,缴费比例、缴费基数、缴费年限等均出现变动,对收入产生的影响是持续的。

3用“路径依赖”理论来阐释养老制度整合出现改革阻力的原因

“路径依赖”是由道格拉斯•诺斯在探索新经济制度时,推出的一种理论。“路径依赖”着眼于轨迹两字,即在面临制度走向抉择时,若历史上对这种制度的投入足够大,那么足以将这种制度塞入“历史”的轨道当中。因而制度依赖呈现一种虚无却又真实存在的惯性:要么雪中送炭,由于前人已经得出许多的经验教训,后辈没有必要重走失败的老路,因而促进制度在历史的基础上继承和发展;要么雪上加霜,在制度变迁时,明明可以呈现更好的改革态势却由于难以走出“历史”的围城,使改革面临更大的风险。因而,该理论虽然产生于经济学领域,但由于其理论在探讨当下所做决定是否受到过去所做决定的影响,将历史与现实结合起来看问题,因而其具有相当广泛的适用范围。

4这种难以跳出历史框架的现象首先体现在微观的个人层面

每一个利益的个体,一旦进入养老保险的一种保障模式,就会先入为主,对这种保障模式产生惯性。尤其当出现“自己改革自己”的情况时,过去的选择影响未来的选择,人们的一切选择都会受到路径依赖,倾向原有待遇基本不变。现有的养老制度与保障群体的利益相贴合,一旦这些利益群体主导制度走向,便会悄然强化原有养老保险制度的惯性。这使制度即便改革,也只能基于原有待遇水平的微调。譬如,公职人员在进行养老保险制度调整时,一旦涉及自身利益,便难以彻底保持客观理性。这就像医生无法为自己做心脏搭桥手术,理发师无法为自己剪发同等道理。因此由于改革阻力,使碎片化格局愈演愈烈。而这种难以跳出历史框架的现象还体现在宏观的制度变迁层面。中国成立60余年,养老制度从未停止制度变迁,而该制度起初只是国企改革的一种配套措施,最初确定的制度走向,无关良莠,均会对未来的改革路径产生持续性影响,未来对过去的依赖,呈现出一种物理惯性。政府既然最初确定某一制度方向,这种惯性便会为制度带来不断强化自身的力量,使养老保险制度难以轻易脱离旧有轨道。旧制度的惯性左右新制度的方向,而养老保险制度的整合又需要与时俱进,因此无法制订十分客观而长远的改革计划,出现改革不彻底现象。2005年企业职工养老保险金月平均为732.46元,事业单位人员为1367.42元,机关人员则是1531.74元。到2011年,机关事业单位人员的离退休金每年已经达到2.61万元,而企业人员仅为1.81万元。①同时,在对养老保险制度进行整合过程中,对早年的企业退休职工施行新型的社会养老保险制度,而机关事业单位从业者仍然遵循旧制度基本不变。截至2015年年底,养老保险待遇调整后,全国约有7980万企业退休者养老金月人均超过2200元,而城乡居民基本养老金人均超过110元。这不仅使两类退休者的待遇不均等,也使在职者的养老待遇享受不均等,公众的不满意度越来越高,不公平感亦越来越强,甚至对劳动力的流动和意向偏好,衍生不利影响。正是由于改革阻力仍存,导致养老保险制度的改革标准难以公平公正,令各自的保障权益出现较大差距。在各种类型的养老制度中,养老保险对所要保障的对象的确定标准亦多种多样,因此为制度整合增加阻力。所以说,一些措施的采取是十分必要的。调整户籍制度,使户籍制度能够与养老保险制度完美对接。例如,可以使那些符合条件的流动人口,逐步成为合理合法的城镇产业工人,并且通过提升薪水,使碎片化得到一定程度的缓解。另外,要建立和健全养老保险信息网,减少重复工作,令异地务工者养老保险关系的转移接续流程化繁为简。鼓励异地务工者,适当地融入本地社区,使流动趋于稳定。改革机关事业单位养老保险制度。使机关事业单位从业者与企业从业者保持一致的基本养老保险制度,使制度更加公平,有利于进一步体现社会保障制度的可持续性;进一步推进职业年金建设,以如何推进职业年金保值增值为重点,加大政府税收优惠力度;调整养老保险待遇,并通过立法使制度调整规范化系统化;使基本养老保险制度同职业年金相互配合,养老保险制度改革同工资制的完善相互配合,填补由于制度变革而使待遇降低的部分,满足公务员、教师、研究者、医者等机关事业单位从业者的利益需要,一定程度上降低制度变革的阻力。大力加强对养老保险经办体系的建设。强化对养老保险经办机构的监督和管理,使机构运行更加规范化、科学化、信息化,优化服务流程,规避寻租腐败等问题的发生;加快完善养老保险经办机构的运行规范,形成统一的规范的养老保险经办体系;建立健全养老保险经办信息网络,开启网上办理的新模式,使民众能够享受更加便利的养老保险服务。

参考文献:

[1]高鸿业.西方经济学(宏观部分)[M].5版.北京:中国人民大学出版社,2010:389.

[2]道格拉斯•诺斯.经济史中的结构与变迁[M].上海:上海人民出版社,1994.

生态农业论文 [3]亚当•斯密.国富论[M].西安:陕西人民出版社,2005.

作者:谭唯阳 单位:河北大学管理学院


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