一、目前农村商业银行预算管理存在的主要问题
（一）忽视了预算管理的重要性
预算管理之所以得不到重视，其主要原因就在于领导对预算管理抱有无所谓态度，领导的这种态度直接影响到农村商业银行各层级员工对预算管理的认识和态度，使得预算管理部门不知道该如何开展预算管理工作。企业战略目标的实现离不开预算管理的支撑，但是，就目前来看，企业并没有将两者之间进行有机结合。农村商业银行的战略目标决定了其经营范围是乡镇市场，这也时农村商业银行与国有商业银行存在的最大区别，然而在实际的管理工作中，却没有形成自身的预算管理体系，在不考虑自身特点和实际情况下，直接把国有商业银行的预算管理体系“拿来”，不仅无法发挥预算管理的积极作用，甚至会给农村商业银行的发展带来诸多阻碍。由于没有形成正确认识，因此，在实际的开展过程中，预算管理并不全面，还存在着许多弊端，经营预算的缺失，同时也使两者产生了一些不可调和的冲突。
（二）缺少预算管理的文化基础
农村商业银行产生的时间较晚，因此，与国有商业银行相比，无论是在经营还是制度制定方面都要远远落后，还没有形成独具特色的预算管理文化基础。现在的农村商业银行实行的是自主经营、自负盈亏，在改革之前，农村信用社有着明确的目标，就是扶持“三农”，因此，农村商业银行在短时间内还无法做出转变，形成自己的企业文化。转型后的农村商业银行，管理层的首要任务就是对社会效益和经济效益进行平衡，因此，预算管理工作开展的比较盲目，没有合理的对重点进行明确。一个企业的文化跟领导有较大的关系，农村商业银行领导调动频繁，因此，很难保证企业文化的一致性，每个领导都有其自身的风格，领导重点关注的就是在任间业绩，因此，预算管理时效性较短，正因如此，预算管理缺乏企业文化，凝聚力和向心力很难形成，不利于企业竞争。一旦外部因素发生变化，企业将无所适从。农村商业银行的特殊性也决定了其经营风险要高于国有商业银行，因此，要求企业具备较高的风险预算能力，但是，农村商业银行一直以来都是由政府进行扶持，一旦出现问题也都是由政府出面解决，这样一来，造成的直接后果就是，农村商业银行缺乏风险预算和控制的文化基础，风险主要集中在信贷违约方面，此外，风险分散机制不完善。
（三）预算管理信息系统不完善
新形势下，加强企业信息化建设，是企业可持续发展的重要保障，但是农村商业银行在信息化建设方面起步较晚，信息化程度较低，企业内，无论是日常的经营管理，还是会计流程，都不开先进的信息技术进行支撑，农村商业银行主要建立在经济相对落后的乡镇地区，受到地域环境的影响，规模都比较小，农村商业银行改革时间不长，对于目前的农村商业银行在信息系统的建立上确实力不从心，即使建立起信息系统，也面临着信息技术人才不足的问题。目前，主要由省级联社负责对各农村商业银行的信息系统建设，但是普遍存在着效率低，灵活性差等特点。这也是造成农村商业银行预算管理无法有效开展的主要原因之一。（四）预算管理无法得到有效落实目前，各农村商业银行还没有建立起预算管理部门，主要是由财务部门领导代为执行。因此，无法对预算管理进行有效监督，而预算管理工作必须要在严格的监督下进行。预算执行考核和实际情况严重脱节，无法对其中的问题进行及时解决，很难调动起员工的积极性。
二、农村商业银行优化预算管理的具体措施
（一）树立正确的预算管理意识
从目前来看，农村商业银行存在的最大问题就是缺乏对预算管理的认识，从而忽视了预算管理在农村商业银行发展中的重要作用。预算管理并不是一项工作，而是一项长期而艰巨的任务，是系统性工程。并不是说某个部门就可以单独完成这项工作，想要充分发挥预算管理在农村商业银行中的积极作用，领导必须要起到带头作用，将各部门连接到一起，员工要树立主人翁意识，增强自己的责任感和使命感，在企业范围内形成对预算管理的正确认识，要让每一个员工明白，预算管理受益的不仅仅是商业银行自身，而是每一个员工，保证预算管理的有效性。要建立预算管理部门，只有如此，才能保证预算管理的有效性和权威性，将部门资源进行整合，实现优化配置，加强各部门之间的合作，有效落实预算管理工作，建立预算管理委员会，对预算管理工作进行检查，及时修正。
（二）完善与预算管理相适应的企业文化
企业文化属于企业软实力，在激烈的市场竞争中，有着举足轻重的作用，预算管理的有效落实离不开企业文化。企业文化需要在漫长的发展中才能形成。在文化建设方面应该注意以下几点：首先，明确企业战略和企业文化的关系，企业文化的建立要符合市场定位、适应战略目标。其次，强化风险意识，逐渐培养起农村商业银行的风险控制文化。在风险管理方面，积极借鉴国有商业银行的做法，再结合自身实际情况，制定出适合自己的风险管理制度。
（三）加强预算管理信息化建设
预算管理的有效落实离不开信息技术，换句话说，一个完整的预算管理工作实际上就是一个信息管理系统，这个系统除了能够经营风险进行评估外，还能对经营业绩做出科学评价，及时掌握市场的环境变化。由此可见，预算管理信息化建设是农村商业银行发展的重要推动力量，因此，农村商业银行应当不断完善信息化建设，使预算管理的积极作用得到充分发挥。
（四）建立科学合理的评价制度
只有严格执行每一项制度，才能发挥制度的作用。对执行情况作出评价，是制度能够被严格执行的重要保障。奖惩机制的建立，是推动执行的重要保障。另外，要建立完善的绩效评价制度，不仅能够维护预算机构的权威，还能对预算工作的执行情况进行实时监督，对突发情况进行及时调整，而且对完善制度本身也有积极作用。为了调动员工积极性，对于考核制度本身也应该进行考核评价，如果评价本身不合理，必会适得其反。
三、结语
目前，农村商业银行正处于新生阶段，在面临机遇的同时，也面临着诸多挑战。实施预算管理工作对于农商行当前的发展具有重要意义。它作为与现代企业治理相适应的制度机制安排，在具体实施时需要企业各层级的积极合作。如果将预算管理成功融合到企业管理中，其给农商行带来的企业价值也是不可估量的，对于农商行在市场竞争中不断提高企业价值也具有重要意义。
作者：李晓洁 单位：荥阳农商银行
