一、缺乏教学管理监督机制
学校对政府的“依赖”和“附属”仍未消除。由于一些政府主管部门管理不足，一味追求成人高等学历教育办学的正规化和规模化，致使成人高等学历教育过多地模仿、照搬高校办学模式。高校成人教育工作主管部门管理松散，管理制度形同虚设，实施无力。在普通高等教育中，教学质量是工作的核心，并运行着行之有效的质量监督管理体系，但是在成人高等学历教育的教学管理中，监督几乎是空白的，没有形成一套体系来规范和监控教学的实施过程。另外，高校缺少科学合理的考核和奖惩制度，单凭个人经验对教学工作进行管理，阻碍了高校成人高等学历教育的有效运转。
二、成人高等学历教育的对策
1.树立正确的思想认识，加强对成人高等学历教育的重视
成人高等学历教育是促进我国经济社会发展的有效手段，是实现继续教育的重要途径之一。我们要树立正确的思想认识，重视成人高等学历教育，提高成人高等学历教育的学习成效，必须做到以下几点：（1）提高高校领导和教师对成人高等学历教育的认识，将其纳入高校教育教学的一个重要部分，根据高校实际发展情况和教育教学水平制定适合自身发展需要的成人高等学历教育发展规划。（2）利用高校现有的资源和社会媒体进行长期有效的宣传，使高校师生人人知道成教，人人了解成教，人人关心成教，人人为成教作贡献，在全校上下形成重视成教发展的良好氛围。（3）认清经济发展与教育水平的落差导致必须重视成人高等学历教育的发展。不能片面追求经济利益，而忽视了成人高等学历教育的发展对全国高等教育的发展所起到的积极促进作用。（4）应当充分发挥媒体的积极引导作用，消除社会大众对成人高等学历教育的误解，鼓励大众通过成人高等学历教育继续深造，真正意义上做到构建“终身学习型社会”的目的。
2.加强专业课程建设，提高教学质量
成人高等学历教育作为一种继续教育，专业结构的设置必须符合社会形式的发展，从自身的特点出发，找准自己的定位，为社会发展提供更多的专业人才。专业设置应更多地倾向于职业型和技能型，突出实践环节的培养和技能训练，同时要结合经济的发展目标及经济结构的调整，充分与市场需求接轨。另外，要加强对现有专业的改革，制定适合的教学计划，提高专业的层次水平，焕发新的活力，全方位适应市场发展的需求。社会在不断的发展，职业需求也在不断的变化，成人高校应该从社会的需求出发，设置适合的专业，满足社会对人才的需求。另外，提高教育教学质量是成教的生命线，是内涵式发展的核心。只有不断提高教育教学质量，提升成教的社会声誉度，才能在日趋激烈的竞争中抱有一席之地。不讲质量、只图眼前利益，成教就不可能持续发展。因此，我们必须不断提高教育教学质量，全方位加快成人高等学历教育教学的内涵式发展。另外，教学过程的落实是教学的基本要求，我们要切实改进教学过程的管理，向教学过程要质量，切实提高教育教学质量。
3.建立教学督导机制，加强教学监督管理
高校成人学历教育主管部门应建立教学督导机制，制定并规范各项督导工作制度，同时根据制定的工作制度，对成人高等学历教育教学进行全程监控。尤其是要对课堂的教学实施情况、教学效果运行情况进行不定期的检查和督导，定期召开工作总结会。另外，建立规范化、科学化和多元化的管理体制，加强教学监督管理，鼓励和支持社会力量参与办学，发挥成人高等学历教育组织机构的作用。制定教学质量的评估体制，不断地完善教学评估体系，内外相结合，共同发挥作用，促使成人高等学历教育的评估工作制度化、规范化。评估结果由教育主管部门向社会发布，让社会大众充分了解成人高等学历教育的教学质量，促进成人高等学历教育的良性竞争，进一步促进教学质量的提升。总之，成人高等学历教育是我国高等教育的重要组成部分，其教育教学质量的好坏直接关系到教育的本质和意义，影响国民教育质量和国民整体素质的提升。所以，我们要结合实际，全方位、多角度地进行完善，充分发挥成人高等学历教育的优势，共同推进我国成人高等学历教育教学质量的提高。
作者：韦余亮
一、建设“网络管理系统”和“网络教学平台”是解决工学矛盾，提高教育教学质量和进一步拓展生源的必然趋势
随着信息技术的快速发展，在我国，许多高等院校不约而同地开始探索应用多功能教室、网络教学平台等信息手段开展教育教学。一些电大和远程教育学校开展网络教学起步较早，其他一些综合性大学，如山东大学、中国石油大学等也开展得比较好。但是目前，全国26所中医药成人教育高等学校中，信息网络教育技术的应用还处于起步阶段。北京中医药大学作为教育部首批批准的网络教育大学，在开展远程网络教育上走在了前列，此外，广州中医药大学和南京中医药大学开展也相对早一些，并收到较好的效果。目前，我国中医药高等成人教育的教育教学模式已经与时代和学生的基本特点不相适应，要进一步加强高等中医药成人教育，进一步扩大招生规模，进一步提升教育质量，进一步解决工学矛盾问题，进一步提升办学效益，各个中医药大学必须争当“第一批吃螃蟹的人”，不失时机地设立“网络课堂”建设“网络管理系统”。
二、我院建设“网络管理系统”和“网络教学平台”的思路
1.设立网络办公室，设置可靠的服务器开展网络课程是渐进的过程，必然要对网络教学平台长期的教学资源予以填充和维护，因此，除了需要一个质量可靠的网络服务器，也需要设立专门机构，由专人专管网络平台运作。2.招标使用正规单位的网络教学平台在考察中发现，一些学校，如郑大，自主研发的网络教学平台，科学、适用。杭州师大采取直接购买的方式建立了网络教学平台，但后期由于公司破产，无奈之下把公司员工招聘入杭州师大，才保证了网络平台的维护和运行。我院由于专业的限制，自主开发很不现实，建议选用郑大网络教育平台或招标使用正规单位的网络平台，以便于长期运行管理。一个好的网络教学平台，应该可以支持完善的教学管理工作，并能够实现院系统计、课程统计、教学统计、教师统计、学生统计等几大动态统计功能；支持全方位的网络教学工作，功能模块包括公告、讨论、作业、测试、项目、答疑、文件、师生交流、问卷调查；支持辅助教学工作；支持全新的精品课程建设工作：资源建设、网络互动教学、教师在线申报、学校在线审批、专家在线评审、精品课程网站可视化网络展示。3.建设录播室，聘请专家，录制具有中医药成教特点的电子教材建设一个功能完善的课程录播室，是完成教学课件制作工作不可缺少的条件。建议按照山东农大的思路，把录播室的建设与网络平台的建设同时进行，力争在三年内完成所有成教课程电子教案的制作。另一方面，可以和中医药院校合作，直接购买一些制作较好的成人教育公共课程电子教案，是实现资源整合，加快网络教学平台建设的一个可选途径。在自己制作电子教案时，我们可以按照每门课2万元的标准，聘请一些负责任的教授进行讲授或评审验收。我们在设立网络课堂，录制网络教案时必须按照中医药成人教育学生特点和中医药成人教育的教学大纲、教学计划进行。如简单地采用统招全日制本专科生的课件和精品课程不仅不能收到良好的教学效果，反而加大了成教学生学习负担，造成教学负担过重。调研中，许多学者也认为成人教育的自身特点和教育对象,是与普通高教有显著区别的。若长期沿用普教模式规范高等成人教育，将不利于高等成人教育事业的发展，应根据不同的对象、层次和类型,制定既符合教育规划，又具有成人教育特点的教学计划。
三、建设“网络管理系统”和“网络教学平台”阶段性实施计划
根据考察的学校建设“网络管理系统”和“网络教学平台”的经验可知，完成此工程不是一朝一夕的事情，而是一个按部就班、循序渐进的过程。鉴于此，该工程分三个阶段进行：第一阶段：（2013年6月～2014年6月），主要进行“网络管理系统”和“网络教学平台”的建设和公共课程的建设。本阶段，通过与学校网络中心的合作，完成“网络管理系统”的全面建设和有效运行与“网络教学平台”的初步建设和使用，实现学生缴费信息、学籍信息、教学信息、部分课程内容、考务信息、成绩查询和毕业信息的数据链接，最大限度地实现学生管理和教学的信息化、现代化和科学化，实现办公成本最小量、办公效率大提升，学生管理上水平、服务质量上台阶，也为下一步开展非学历教育提供管理和教学平台。第二阶段：（2014年6月～2015年6月），主要进行专业基础课程的建设。第三阶段：（2015年6月～2016年6月），主要进行专业临床课程的建设。第二、三阶段，通过与教务处的合作，完成“网络教学平台”的全面建设和有效运行，实现网络课程的“全覆盖”，最大限度地发挥“网络课程”的辅助教学功能，让各级各类学生能有效登录使用“网络教学平台”，从根本上解决工学矛盾，实现教务考务科学化、招生规模扩大化和办学效益最大化。
作者：胡兴旺 单位：河南中医学院
一、成人高等教育教学质量内部监控机制存在的问题
教育教学质量是成人高等教育赖以生存的基础，直接影响成人高等教育的社会声誉。针对现状，各成人高等学校也有改善和提高成人高等教育教学质量的愿望，许多专家学者及教育工作者也提出了不少改善成人高等教育教学质量内部监控的方法和策略，各成人高等学校也尝试做了不少相应工作。但实际情况是，不少成人高等学校的内部教学监控似乎流于形式或一直停留在文字的层面，并未得到很好的实施。综合分析各成人高等学校的教学质量内部监控机制，存在的问题主要表现在以下几方面:
(一)构建内部监控机制的指导思想不端正。不少普通高校就没有把成人高等教育工作纳入学校的战略规划，只把它作为一项临时任务来完成，只考虑经济效益如何而不顾教育质量，更做不到对教学质量进行监控。部分成人高等学校虽然也有一些教学质量的监控机制，但都流于形式，并未真正发挥作用。由于不重视成人高等教育，学校或教育工作者很少花费时间和精力去研究具有成人高等教育特色、独立的教学质量内部监控机制，而是盲目套用普通高等教育的教学质量内部监控机制，效果不佳。
(二)已有的内部监控机制不能体现成人高等教育特色。成人高等教育是给生产经营和管理服务一线的具体职业岗位来培养实用人才的，具有社会性、职业性、实用性和对象性的特色。现有教学质量内部监控机制往往是忽视较为重要的实践教学各环节及过程的监控，偏重于课堂理论教学，很少根据各专业职业岗位的特殊要求进行细化监控。不少教学质量内部监控机制是照搬照抄普通高等教育，从办学目标、教学过程到最终能力考核各环节没有形成完善的监控机制。监控随意性较大，过于主观性;定性描述多，定量描述较少;注重结果考核，轻视形成性过程评价。
(三)已有的内部监控指标不够科学。由于教学质量内部监控机制对于成人高等学校日常教学工作的实施是一种全方位、全程性的质量管理，监控机制的建立和运转涉及成人高等学校教学工作的方方面面，并具有鲜明的导向性，这就要求把内部教学质量监控机制的构建不能仅仅视为单纯的行政工作，而更应看做一项重要的科学行为。但现有的内部监控指标大多是成人高等教育工作者在教学实践中结合自身体会制定的，在指标的选择上缺乏科学的论证与检验，存在随意性，而且在实施过程中受人为因素影响较大。运用这种指标体系不仅不能做到客观、科学的教学质量监控，而且还影响了参与者的积极性。
(四)已有的内部监控机制监控目标标准不明确，监控方法缺少针对性且操作难度大。各成人高等学校现有的监控机制虽然体现了教学质量监控的美好愿望，也提出了监控的目标和方向，但过于笼统，不明确。许多专家学者提出的教学质量内部监控机制的监控方法具有宏观普遍适用的特点，并没有针对具体学科或是具体专业的，由于各成人高等学校实际情况有差异，要想实际使用必须改造和优化，不会很快显现效果。不少成人高等学校企图构建大而全的内部质量监控机制，这种机制要求涉及人员广泛，对人员素质要求高，对监控的细节不仅要考虑周全且要有统一模式，而学校的实际情况与要求差距较大，使得内部监控操作难度较大，事实上，各成人高等学校亟需的是易懂、易上手、针对性强的监控机制。
二、完善成人高等教育教学质量内部监控的对策
(一)教学质量内部监控机制的构建要充分体现成人高等教育办学特色。成人高等教育不同于普通高等教育，其教育对象主要是在工作岗位上的成人，教学方式以借助学校提供的课程资源自学和集中面授教学为主，学生对学习的要求有速成性、系统性、针对性和实用性等特点。因此，在构建成人高等教育教学质量内部监控机制时，要结合培养目标，强调学习与职业岗位能力的要求相适应这一特点，充分体现成人的办学特色。从课程设置、教学内容到教学方法的选择，都要尽可能紧密结合社会及工作实际，充分利用学生具有较丰富实践经验的优势。对教学质量的监控不仅要关注教学常规的一般性问题，更要根据专业岗位的特殊要求进行细化、构建具体的、有很强针对性的质量监控机制，真正发挥教学质量监控机制对教学质量的保证及促进功能。
(二)教学质量内部监控机制要具有可操作性、实用性。再科学、再完美的成人高等教育教学质量内部监控机制，最终要在学校具体实施和落实。正如“实践是检验真理的唯一标准”。所以，在构建或完善成人高等教育教学质量内部监控机制的过程中一定要充分考虑各学校的实际情况和需要，确保其具有很强的可操作性、实用性，否则就是空谈，不是不能落实，就是流于形式。
(三)教学质量内部监控的目标标准应明确、清晰。一是各学校组织构建成人高等教育教学质量内部监控机制的决策者要对质量监控的目标标准和意义有清晰的理解，这样才能使顶层设计具有科学性、针对性、可操作性和实用性。二是内部监控机制的参与者，即教师、学生、教学管理人员等也要对质量监控目标标准要有深刻的认识和了解，并将其内化为自己的目标，这样才能保证目标的导向、指引和监控价值的实现，发挥质量监控的效果。
三、构建完善的成人高等教育教学质量内部监控机制
科学的、全面的、完善的成人高等教育教学质量内部监控机制是成人高等教育质量的重要保证。在学校内部，应坚持以质量为中心，师生员工共同参与，构建一个科学、合理、高效的组织机构，各职能部门分工明确，相互协作，共同履行质量监控职责。成人高等教育教学质量内部监控机制是一套对全校教学工作进行全方位、全过程、全员性质量监控管理的可操作系统，主要包括以下几个部分，各部分功能不同，既相互独立，又相互联系，共同构成一个有机互动的整体。
(一)组织监控机制。组织监控机制，即要构建一个组织来保证教学质量内部监控的组织实施。这个组织主要由学校成人高等教育教学指导委员会、教学督导结构、教学管理部门、各教学单位及参与师生等组成。成人高等教育教学指导委员会负责对学校成人高等教育的发展进行战略性的规划、指导及重大问题的决策;教学督导结构负责组织学校各专业教学经验丰富的资深教师对教学工作进行检查、监督、指导、评价等;教学管理部门负责对学校成人高等教育教学工作进行宏观管理、督导和服务;各教学单位负责成人高等教育教学工作的具体组织实施;教师既是教学质量的被监控者又是监控者，只有让教师主动参与教学质量的评价及监督，教学质量的提高才能最终得到保障和落实;学生既是学习效果的被监控者又是监控者，学生掌握教学的一线信息，能及时反馈教学过程中的先进经验或存在的问题，具有教学监控的实时性和直接性。
(二)制度监控机制。教学质量监控的制度化、规范化，是做好教学工作的基础。因为建立合理的相关机制既是体现教学管理水平的重要标志，也是提高教学质量的重要保证。只有建立一套完善的教学质量管理规章制度，才能使教学过程有章可循，教学质量监控有据可依。而科学完善的成人高等教育教学管理制度则主要包括:成人高等教育培养目标、教学计划、教学大纲、考试大纲、教学管理条例、教学事故处理条例、教学督导工作条例、课堂教学质量评估方法、考试管理规程、教材管理条例、学生学籍管理细则、教学实践环节实施细则以及学生评优等。
(三)评价监控机制。评价是成人高等教育教学质量内部监控的主要手段。健全和完善成人高等教育教学工作评价制度是保证成人教育教学质量的有效手段。要确立“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的指导思想，不断完善评价制度，使成人高等教育教学评价工作经常化、制度化，从而达到提高教学质量的目的。教学评价监控机制是教学质量内部监控机制中的关键，教学评价的作用发挥得好．可以起到良好的促进作用，否则，将适得其反。各学校应根据不同专业、不同成人对象、不同培养目标，建立相应的评价机制体系，同时要将评价工作扩展到教学运行的整个过程，要考虑到影响教学质量的各种因素。教学评价应包括学生评价、教师评价、教学评价和教学管理工作评价等四个方面。评价监控机制还应包括教学督导工作。教学督导是一项对教学工作有组织、有目的的监控活动，是成人高等教育教学质量内部监控机制的重要组成部分;是一项为提高教学质量而进行的有组织的活动，由学校成人高等教育教学督导机构组织各专业资深教师深入到教学活动过程中完成针对性的监督、检查、评价、反馈、指导和服务等任务，以帮助和指导教师改进工作。
(四)激励监控机制。激励监控机制，就是构建一种机制以调动教学工作的两个主体———“教师和学生”参与教学监控的积极性。具体而言，一方面，对教学和管理有突出贡献的教师和管理人员需进行奖励，如评优、教学成果奖等。对在教学和管理中存在不足的教师和管理人员，及时给予帮助和指导。尽可能调动教师和管理人员的主观能动性和积极性，不断提高课堂教学和日常管理工作质量;另一方面，对优秀的学生进行鼓励和激励，如评优秀、奖助学金等，以激励学生学习的积极性，形成良好班风，提高学生的综合素质和能力。
作者：苗晓锋 王胜
