摘要：彩票公益目标的实现不能以购票人的过度付出为代价。彩票发行必须遵循适度原则。彩票销售机构和监管机构应加强市场需求调控，控制市场规模，优化销量结构，保护购票人利益，促进彩票行业可持续健康发展。
关键词：彩票；适度；需求；调控；优化
彩票由国家垄断发行，通过射幸游戏的方式，把社会闲散资金集中起来用于社会公益事业。社会对公益资金的需求是有限度的，彩票公益目标的实现不能以购票人的过度付出为代价，彩票发行须遵循适度原则。目前，我国彩票发行和国际上大多数国家一样，取消了额度管理，适度原则需要落实在对市场需求的调控上，着重解决好彩票需求的广泛性、盲目性与彩票发行适度原则之间的矛盾，以维护彩票发行的公益性和正义性，促成市场的良性发展。下面结合我国彩票市场现实状况，就彩票市场需求调控目标、调控手段和调控责任落实展开讨论。
一、调控目标
（一）控制市场规模
在没有额度管理的情况下，彩票市场规模很大程度上由需求规模决定。彩票发行总体的度究竟在哪里，业内至今尚无定论，但有个重要的指标可供参考，即彩票发展指数（彩票销售额与国民生产总值的比值，简称LDI）。一般彩票发达国家LDI在0.5%左右，彩票强国美国的LDI一直控制在0.4%左右，而我国LDI已突破了0.6%，个别省份甚至超过了1.0%。以彩票发展指数来衡量，我国彩票市场规模有点过了，需要对过旺的市场需求进行调控。再从我国彩票市场规模扩张速度来看，调控显得更为必要。以近十年的销售数据为例，2006年全国福彩体彩两大彩票总销售额为819.23亿元，2015年为3678.84亿元，平均增长率18.16%，远远高于GDP的增长速度。照此发展态势，我国彩票发展指数不用多久将会达到惊人的高度，亟需通过有效的调控手段，在较短的时间内放缓彩票销量增长速度，控制市场规模。
（二）优化销量结构
彩票游戏品种很多，按大类分有电脑传统型、即开型、竞猜型等，其中电脑传统型按照不重复号码的多少及奖金的高低分为大盘游戏和小盘游戏。大盘游戏带给购票人中大奖的希望，百万分之一和千万分之一的中奖几率并没有本质的区别。小盘游戏带给购票人中奖的体验，多买多中的感觉十分明显。对比大盘游戏和小盘游戏的需求特点，大盘游戏需求稳定，市场风险小，小盘游戏需求大起大落，市场风险大。合理的销量结构应该是大盘游戏占据主导地位，小盘游戏及其他彩票游戏作为必要的补充。然而，国内目前销量最高的高频快开类游戏，属于小盘游戏。2015年，体福高频快开类游戏彩票共销售1272.68亿元，而大盘游戏销量为801.21亿元。小盘游戏销量大大超过大盘游戏销量，说明我国彩种发展不平衡，销量结构不合理，市场需求不成熟。总的调控方向应是激励大盘游戏，控制小盘游戏。
（三）促成“多人少买”
彩票发行的目的是筹集闲散资金用于社会公益事业，“多人少买”是彩票市场良性发展的重要标志。彩票购买门槛低，娱乐性强，需求广泛，人们对自己的运气总是有几分天然的自信，几乎所有人都是彩票销售的目标人群。促成“多人少买”，关键在于“少买”，抑制不理性需求，减少问题彩民。业内习惯上把过度投注、心里成瘾乃至影响正常生活的购票人称为问题彩民。由于买彩票不记名，问题彩民数量并无确切统计数据，但走进彩票店，一杯茶、一支笔、一个小本坐一天的“泡彩族”随处可见，动辄数万元的巨额投注也已见怪不怪。买彩票细水长流方能乐此不疲，过度投入难免失望离场。如果问题彩民现象得不到控制，“少买”固然不成，“多人”也难以实现。“多人少买”可依据彩民人数比例、人均购彩金额等指标加以衡量，这些指标国内还没有权威的统计发布机制。业内人士总的判断是，国内的彩票需求和购买行为尚处于放纵状态，“多人少买”停留在口号层面，市场需求调控机制尚未真正形成。
二、调控手段
（一）宣传手段
彩票不是生活必需品，购票人对彩票的初次需求多来自于外来信息的影响。彩票宣传不仅能够唤起需求，而且能够调节需求。从宣传内容看，彩票游戏规则的宣传可以让购票人知晓各种彩票产品特征，避免盲目投注；彩票公益宣传有助于提高人们参与热情，调节投注心态；中奖宣传可以营造新闻热点，刺激市场需求；风险警示类宣传则能抑制不合理需求，保护购票人利益。把握宣传的方向和度非常重要。夸大的中奖宣传虽能刺激市场需求，但也能引发市场的不理性，产生问题彩民，影响彩票口碑；针对未成年人和弱势群体的促销宣传有违彩票发行的公益原则。
（二）产品手段
彩票产品习惯上也叫彩票游戏。彩票产品对购彩需求有着巨大影响。有人甚至认为，有什么样的游戏就会产生什么样的需求。改变彩票游戏参数是调控市场需求十分有效的手段：一是返奖率，返奖率越高，购彩需求就越强烈，高过75%的返奖率，便有可能产生以大博大的赌博性需求，彩市有变成赌场的风险；二是中奖概率，中奖概率越高，以中奖盈利为最终目的的需求就越多，不理性的购票人会把彩票视为理财产品；三是开奖周期，开奖周期越长，购票人沉溺彩票的可能性越小，风险也越小；四是最高奖金，最高奖金越高，需求越旺盛；五是游戏的呈现形式，呈现形式趣味性越强，人们参与的热情越高。
（三）渠道手段
目前，占据主导地位的电脑彩票借助全热线计算机系统销售，彩票业内所说的彩票销售渠道通常指彩票销售网点。彩票网点直接面对购票人群，是产生、满足和引导市场需求的重要场所。从网点布局来看，位于人流密集处的彩票销售网点面对的多为偶发性、随机型需求；以居民区为依托的网点则能培育习惯性、持续性需求。从网点类型来看，兼营网点缺少主动营销热情，产生新的市场需求能力不强；专营网点环境好，资讯全，服务优，激发需求能力强，却也培养了“泡彩族”，是不理性投注多发地。目前，我国尚有互联网渠道手段引而不发，考虑到对市场格局和行业发展难以预料的影响力，互联网销售渠道何时放开、如何放开尚在审慎决策之中。
（四）技术手段
绝大多数彩票产品是利用计算机热线系统销售的，技术手段成为控制彩票需求最直接的手段。目前已经使用的技术手段有单票金额限制、倍投限制和号码限制等。单票金额限制和倍投限制增加了翻倍守号的难度，号码限制可能让购票人买不到热门号码。这些看似的不方便，其实很有效地抑制了问题需求，阻碍了过度投注。此外，购票人身份认证也是很好的技术调控手段。国内第一款基于手机客户端的彩票游戏——手游彩，投注时须实名注册认证，并唯一绑定一张银行借记卡，每天限定最高投入金额为400元，对调节购票需求、培养理性投注习惯和避免游戏成瘾起到了很好的作用。可以预见一旦互联网彩票合法化，在网络平台上，购票人实名认证势在必行，技术手段将成为调控市场需求的重要手段。
（五）救助手段
对于问题彩民，普通调控手段很难取得实际效果。即便问题彩民因资金或其他原因被迫终止购票行为，其心理上对彩票的依赖并没有真正的去除。对问题彩民有针对性地实施救助才能从根本上解决问题。国际上对问题博彩现象的发生机理尚有争论，救助手段也各有不同，主要采取医学模型、认知行为模型、心理模型、社会学模型和生物、生理模型等不同手段和方法。我国应尽快建立问题彩民救助机制，通过渠道反馈和销售数据分析定位问题彩民和问题投注，综合运用电话咨询、跟踪随访、自主干预、社会帮扶等救助手段，阻减问题彩民的购票需求，以体现公益彩票的社会责任。
三、需求调控责任落实
（一）销售机构的责任
我国的彩票销售机构行政隶属于各级民政部门和体育行政部门。彩票虽然不以盈利为目的，但彩票销量却是各级彩票销售机构最重要的甚至是唯一的考核指标。在销量唯上的思路之下，彩票销售机构通常是想方设法满足需求、促进需求和创造需求，很难做到按照适度原则对市场需求进行调控。国内10分钟左右一期的高频快开类游戏就是彩票销售机构在销量指标和体福竞争压力之下推出的国际上难得一见的彩票产品。要落实销售机构对市场需求的调控责任，必须先改变销售机构的业绩衡量标准和绩效考核办法。销量虽是彩票销售的重要指标，但绝不是越高越好。和绝对的销量指标相比，彩票发展指数更为合理，符合彩票发展的适度原则，有利于控制销售规模。大盘游戏贡献率（大盘游戏彩票销量占总销量的比例）也是个重要指标，以此考核彩票销售机构可以促进大盘彩票的市场需求，优化销量结构。对彩票需求进行有效调控需要及时掌握市场情况。彩票销售机构应承担起市场信息的收集、整理和反馈责任，充分利用彩票销售数据和其他相关信息，研判市场需求。重点关注大盘彩票出票数量，以此评估购票人群体大小；跟踪大额投注和大额资金流向，及时发现和帮助问题彩民。
（二）监管机构的责任
按照现行的彩票管理制度，财政部门负责彩票发行的监督管理。为实现对彩票市场需求的有效调控，财政部门应重点做好游戏审批和资金分配管理工作。彩票管理条例明确规定，所有彩票游戏都必须经过国家财政部门审批。但目前财政部门对彩票游戏的审批管理偏重开售环节，一款彩票游戏一旦获批开售，除非销售机构主动提出对游戏规则进行调整，财政部门通常不会对在售彩票游戏作更多干预。然而，彩票游戏的市场风险在开售之初很难得到全面正确的评估，财政部门有必要对彩票游戏的开售、在售和退出环节全程监管，发现问题及时采取措施。在游戏规则监管方面，我国彩票监管机构可以借鉴彩票发达国家的经验，研发和使用彩票游戏评估工具，以达到监管市场、调节需求、保护购票人目的。例如英国和意大利使用一种叫做GAM—GaRD的彩票游戏评估工具，可以通过测试来删除游戏中的最大风险特性因素以保护购票人的安全。芬兰Veikkaus公司设计的道德评估方案也极具特色和成效，该方法通过对彩票游戏的道德评估避免游戏设计缺陷对购票人造成的危害。在国内没有正式的游戏评估手段之前，根据市场的供需现状，财政部门应督促彩票销售机构进一步完善福彩双色球、体彩超级大乐透等风险性小的大盘游戏，确立大盘游戏的主导地位；对市场在售的高频快开游戏规则进行适当修改，促使销量结构平衡。在彩票资金的分配使用方面，财政部门要确保一定的公益金提取比例，不得为刺激需求抬高彩票返奖率；监督销售机构发行费使用，禁止利用发行费变相改变彩票游戏奖金设置；利用彩票调节基金开展派奖促销活动时，严格控制活动时间、派奖力度和派奖范围，防止额外机会对彩票需求的过度刺激和对后续市场的不良影响。
（三）社会的责任
彩票面向全社会发行，势必会受到社会大环境的影响。彩票需求调控主要依靠行业自身，但不是所有的问题行业自身都能解决，需要全社会广泛支持：一是共同倡导彩票公益文化，营造理性投注的社会氛围，让更多的人确立正确的彩票消费观念；二是共同建立未成年人购买彩票防范机制、弱势群体购买彩票劝导机制和问题彩民过度投注救助机制，防控不当需求和问题需求；三是加快立法进程，全面推进依法治彩，通过法律规范彩票发行过程中各方的责任、权利和义务，保护购票人的合法权益，保障彩票业可持续健康发展。
参考文献：
[1]李海，马福云.西方彩票责任镜鉴[J].国家彩票，2016，（4）.
[2]李刚.中国彩票业繁荣状态背后的隐忧及其对策研究[J]体育科学，2010（5）.
作者：陈煊 单位：南通市体育彩票管理中心
