【摘要】本文从对中小学、幼儿园校园安全管理重要性认识、工作机制、制度体系、安全教育、安全设施、安全检查、应急处理、管理标准等方面提出建设性对策建议，为教育行政部门和中小幼校长加强中小学、幼儿园校园安全管理提供参考，对促进中小学、幼儿园校园安全管理具有十分重要的现实指导意义。
【关键词】中小学、幼儿园；安全管理；对策探析
中小学、幼儿园是广大青少年学习、生活主要场所，校园安全优劣，对保障学生安全、提供良好学习环境至关重要。通过对某市中小学、幼儿园校园安全调查，仍存在如重视程度参差不齐、管理职责不清、制度体系不健全、学生安全意识差、应对突发事件能力不强、安全设施不完备等[1]问题。针对存在问题，在调研基础上，结合学校实际情况提出建议对策。
1健全制度体系
安全管理相关制度是校园安全管理工作制度保障，是开展校园安全管理工作法规依据。《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号）中明确要求学校应当遵守有关安全工作法律、法规和规章，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，及时消除隐患，预防事故发生。学校应根据实际情况对照本校现行规章制度进行梳理，查漏补缺。根据调查研究结果，校领导及师生们共同认为：门卫管理、治安防范、消防安全、交通安全、饮食卫生安全、大型活动安全、用水电气安全、实验室管理安全、外出活动安全、校园安全检查、节假日值班及安全责任书等以上十二种安全管理制度是最基本的中小学、幼儿园校园安全管理制度。同时各校也可根据实际情况增补或删减，建立适合本校实际的、具有前瞻性、科学完善的制度体系。
2落实安全责任
学校应当建立校内安全管理机构，校长对安全工作负总责。在校园安全管理中把握并理顺两种关系。一种是学校内部专职安全工作队伍（管理人员、保安员）和兼职安全工作队伍（一线教师、班主任）之间的关系，明确专兼职安全工作队伍职责，确定每项工作内容和责任主体，以确保校园安全工作“不打架、无盲区”。特别是从学校领导、各部门到人员，逐级签订安全责任书（学校、各部门、安全从业人员、教师逐级逐层签订），坚持“谁主管，谁负责”原则。重点要明确校园水、电、气、热基础设施维修和安全，消防、技防设施建设、更新、维护及安全，饮食卫生安全、出入校门安全由总务部门及安全保卫部门负责；学生安全教育和思想政治教育由教务部门（政教部门）负责；一线教师、班主任在日常教学和班级管理工作中具有安全教育与管理职责等。另一种是学校与政府行政或执法部门（如：公安、司法、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版）间的协作关系。建立学校联席会议制度，针对校园易发生各类安全事故（事件），明确协调牵头部门以及重要参与部门，落实部门工作内容，各负其责，有效联动，形成校园安全定期研判和会商机制。
3强化宣传教育和演练
安全教育是学校安全管理重要手段，是培养学生社会安全责任感，逐步形成安全意识，掌握必要安全行为知识和技能，了解相关法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对习惯的重要途径。安全教育培训和演练不仅仅是针对学生，校园中负责安全管理校长、幼儿园长、安保工作人员、教师等也要定期接受有关安全管理培训和演练。安全教育形式开展，应以班主任为主体，采取多种形式，体现时代潮流。调研中，受访者认为班主任在学生安全教育中承担责任时，有73%的人认为安全知识、安全纪律教育由班主任承担比较顺畅，其他诸如课间安全教育管理等也是受访对象比较认同由班主任完成的工作，如图1。因此，班主任每天放学前5分钟学生安全教育是十分重要和有效的措施之一；对于学生调研显示，他们较为喜欢安全教育方式有观看安全知识影片、安全情景模拟及主题班会等，如图2。安全培训演练学校可以选择四步走：第一步，在现行国家政策支持下，可以考虑由政府“买单”购买社会公共服务，由社会专业的安全教育培训机构对全校全员进行轮训，全面提升安全意识；第二步，经专业机构对学校主管安保教师进行培训，学校主管安保教师针对班主任和学生群体特点，开展有针对性安全教育培训；第三步，以活动的形式，使学生熟练掌握各种应对突发事件技能，使之形成常态化；第四步，学校每季度至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故和反恐工作的紧急疏散演练，使师生掌握基本的避险、逃生、自救的技能。
4加强安全管理队伍培训考核
校园安全管理工作抓好校园安全管理队伍建设尤为重要。一是加强队伍学习培训，使专兼职安全管理人员了解安全管理工作规章制度，熟练安全管理设施设备操作，掌握相关安全知识及技能。二是定期考核，对新员工必须通过试工、考核，成绩合格才能上岗。无论新老职工都要了解有关法律法规和法律常识，掌握安全防范、应急处置、逃生自救知识和技能。三是培育发展一线教师、班主任等兼职安全队伍，通过接触学生，在教学中宣传教育培养学生自我约束和自我管理能力，发现个别同学的异常举动，并做好前期心理疏导，及时与相关部门联动，做到防范于未然。
5完善校园安全设施设备
学校应根据本校实际情况，增加安全经费投入，加大对物防安全设施设备的维护，保证校园内各类安全基础设施设备齐全、符合标准、且完好有效。在校园规划中要合理设计消防供水管网、消防车通道等消防基础设施，满足当前乃至学校未来发展需要。特别要重视消防供水设施建设，投入足够资金改造完成消防供水系统；再之，应根据建筑使用性质，增设以自动喷水系统，火灾自动报警系统为主的火灾报警与自动灭火装置、排烟送风系统等，力求最大限度地减少火灾隐患，降低火灾的危险程度和损害程度。校园安全技术防范系统是校园整体安全防范重要组成部分，公安部和教育部等有关部门共同组织制定了国家标准《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》（GB/T29315-2012）[2]，该国家标准已于2013年6月1日起实施，地方政府教育主管部门应制定《中小学、幼儿园技术防范标准》的地方标准。学校应加强科技创安工作。一是按照重点覆盖、全面控制原则，合理设置点位。通过视频监控系统有效震慑、警示违法犯罪行为，并对已经发生的案件进行调查取证；二是在校园周边安装周界防入侵报警系统，配合周边视频监控点位；三是在校园主出入口安装门禁管理系统，有效控制外来人员进入校园；四是有条件学校可对校园视频监控、门禁管理、防入侵报警、电梯控制及消防报警等系统进行有效整合，打造“安全信息化云平台、智能手机软件、安全资源知识库、智能校园广播”等融合设备于一体的安全信息化综合解决方案，实现集中管理、联动运行。
6制定《中小学、幼儿园校园安全检查规范》
加强校园安全巡查与检查，是及时发现隐患，做好安全防范工作的关键。制定《中小学、幼儿园校园安全检查规范》有其重要现实意义。建立排查整改制度，使防控和隐患排查工作规范化、制度化、常态化。检查重点：一是学校校舍和教育教学设施安全情况。建筑物防雷设施是否有效；对临时未拆除封闭的危险房舍是否设置警示牌；正在建筑工程和路段是否有明显安全警示标志等。教学设施如体育器材、化学试验品、实验设备等的安全情况如何，是否定期检查检测。二是学校安全教育工作情况。安全法律法规和规章制度学习、宣传和落实情况；开学初、节假日前是否开展安全教育；日常是否定期开展；有无定期安全主题班会；有无用电防火安全培训；有无地震逃生自救演练等。三是学校消防安全工作情况。宿舍、教学楼、食堂、图书室、实验楼等的灭火器材配备是否完好；各种消防安全设施是否有效运行；消防通道是否畅通，师生是否了解熟悉；老化电线更新是否到位；实验室规章制度、操作规程是否上墙，学生是否知悉等；是否组织火灾疏散演练；各种疏散指示标志是否齐全有效等。四是学校周边环境整治情况。校园周边网吧、游戏室管理情况；对流动小食摊、小饭馆、小卖部的卫生是否严格监督检查；校园周边治安隐患整治情况等。五是学校食品卫生安全管理工作情况。首先是食堂的清洗碗筷和做饭炊具是否符合标准；消毒设施是否完善；食堂工作人员有无健康上岗证；原料采购来源和流程是否符合规定；有无不合格食品和过期食品；食品留样是否规范；严格把关配送水（奶）的源头等。六是师生饮用水安全情况。检查学校饮用水水源情况，邀请专业机构对水质进行定期检测；供水设施日常维护管理情况。七是学校疫情防控情况。学校是人群聚集区，是否建立疫情防控制度和突发公共卫生事件应急预案；是否及时掌握了解疫情信息；是否建立及时报告制度等。在日常巡查基础上，校园安全检查应突出例行检查和抽查相结合，一般检查和重点、专项检查相结合，可以采取“自己查、相互查、上级查”的“三查”方式，把每次检查和抽查结果相对照，找出安全隐患之所在。一是联系兄弟学校，校际间的领导互访互查；二是动员一线教师，尤其是班主任跨年级检查，提高引起教师的安全责任感，调研中，受访者认为班主任在学生安全管理也应承担责任，有75%的人认为班主任应该协助安全管理人员进行日常安全检查；三是组织学生在学校内和周边进行安全隐患排查，对发现隐患并提供办法（想法）的学生予以嘉奖；在“全校总动员”基础上，邀请学生家长代表们来校体验安全工作管理效果，帮助排查发现安全隐患；最后联系属地政府部门，对学校整体的安全状况进行检查，排查隐患，并及时处理。
7健全应急体系
首先，成立校园安全应急管理工作组，负责校园内突发事件预防管理和处置；第二，建立校园应急信息处理机制，做好校园安全事件信息收集、分析和利用，结合实际探索适应本校的安全形势会商机制，为突发事件预防及处置提供科学决策，并正确把握舆论导向；第三，建立预防、预警机制，有效预防突发事件发生，确保突发事件处置快速反应、有力控制，保证突发事件应急处置的前瞻性和主动性，把影响和损失降到最低；第四，加大投入增加应急保障物资储备，配备齐应急设施设备；第五，科学制定校园安全管理各方面工作应急预案，通过演练检验应急预案可行性，且不断完善；第六，加强应急干部和安保队伍培训，在演练中熟悉应急工作指挥、决策、协调和处置程序机制，提高安保队伍业务素养和应急处置能力。
8形成有效合力，强化校园周边环境治理
学校应与教育、公安、司法、行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门加强协作，建立联席会议制度；通过多种途径、方式听取社会各界关于学校安全管理工作意见和建议，定期研究部署校园安全工作，形成有效合力，依法维护学校周边秩序。邀请建设、公安等部门加强对学校周边建设工程执法检查，禁止任何单位或者个人违反有关法律、法规、规章和标准，禁止在学校围墙或者建筑物边上建设工程，禁止在校园周边设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施。邀请公安机关把学校周边地区作为重点，加强治安巡逻，在治安情况复杂时学校周边地区增设治安岗亭和报警点，及时处置扰乱学校秩序和侵害学生人身、财产安全的违法犯罪行为，消除安全隐患。邀请公安、建设和交通部门依法在学校门前道路设置规范的交通警示标志，施划人行横线，根据需要设置交通信号灯、减速带、过街天桥等设施。特别在地处交通复杂路段的学校上下学时间，公安机关应当根据需要部署警力或者交通协管员维护学校门前道路交通秩序；公安机关和交通部门应依法加强对农村地区学校使用交通工具的监督管理，禁止没有资质的车船搭载学生。邀请文化及工商部门依法取缔在中小学周边200m范围内设立互联网上网服务营业场所，同时依法查处学校附近接纳未成年人进入互联网上网服务营业场所。邀请新闻出版、公安、工商行政管理等部门依法取缔学校周边兜售非法出版物的游商和无证照摊点，查处学校周边制售含有淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物的单位和个人。邀请卫生、工商行政管理部门对校园周边饮食单位卫生状况进行监督，取缔非法经营的小卖部、饮食摊点等。
9制定中小学、幼儿园安全标准
地方政府应根据本地校园安全工作实际情况，出台本地区《中小学、幼儿园校园安全管理标准指导意见》。由各区县人民政府组织，教育部门牵头，联合公安、司法、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门共同研究制定《区县中小学、幼儿园校园安全管理标准》[3]。从安全管理机构、人员队伍建设、安全管理制度、安全责任制落实、安全教育开展、校园周边治安及经营性活动开展、学校饮食用水卫生、校舍及安全设施、特种设备安全、学生意外保险购买、突发事件应急处理等方面明确工作要求，加强检查和指导，使校园安全管理工作落到实处。中小学、幼儿园是人员密集场所，安全管理工作极为重要。中小学、幼儿园校园安全工作是一项长期复杂工作，也是一项系统性工作，应该不断适应新形势，解决新问题；不仅要在政策、规定和制度方面予以规划，更为重要是在工作措施、经费保障上抓好落实。希望能够尽早出台中小学、幼儿园校园安全管理标准或规范，使校园安全管理工作在顶层设计规划、日常管理、经费保障等方面有法可依。逐步建立健全中小学、幼儿园校园安全管理组织领导体系、规章制度体系、安全责任体系、技术防范体系、巡查检查体系、安全教育体系、应急及预案体系等，形成中小学、幼儿园立体化校园安全防范体系。实现中小学、幼儿园校园安全工作的体系化、标准化（或规范化）和技术化。
参考文献
[1]王精忠,张杰.我国中小学和幼儿园安全问题及其对策[J].山东警察学院学报,2010（,5）:114-117
[2]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.GB/T29315-2012中小学、幼儿园安全技术防范系统要求[S].北京:中国标准矿井机电论文出版社,2012
[3]齐格奇,刘俊华,李忠强.我国中小学校园安全标准化的思考[J].中国标准化,2013（,1）:71-74
[4]刘伟,贾水库,战先政.中小学、幼儿园校园安全管理研究,安全,2015,36（10）:71-74
作者：赵成知 贾水库 刘伟 单位：北京大学医学部
