摘要：海南州农业产业化在促进农村经济发展、提高农牧民收入等方面已初步发挥了作用。但发展中仍然存在诸如产业化经营组织发育不良、环境与条件不容乐观、农牧业信息化及社会化服务体系建设滞后等问题。提升产业化经营组织的经营能力，政府必须遵循市场经济的原则，强化服务意识，采取多种措施推进其发展。
关键词：海南州；农业产业化；政府；龙头企业；专业合作
社海南藏族自治州（简称海南州）位于青海省东部，青海湖南部，全州辖共和、同德、贵南、兴海、贵德5个县36个乡镇424个行政村，总人口45.9万人。其中，少数民族人口35万，共有农牧户7.24万户，农牧业人口33.6万，占全省农牧业人口的10%。海南州产业结构以牧为主，农牧结合。
一、海南州农业产业化发展现状
①产业化基地建设持续健康发展。全州5个科技示范园区、26个产业基地和30个种养殖基地建设工作进展顺利。其中，兴海河卡有机畜牧业示范园区、同德县生态畜牧业基地、贵德县休闲农业科技示范园区、共和县生态农牧业示范园区、及贵南县草产业示范园建设均已初见成效。培育种植业特色专业村70个，良种覆盖率达到93%，建立6个良种繁育基地，面积达到5万亩，建立优质油菜、冬小麦、高产青稞、饲草料、反季节蔬菜、果品、中藏药材等7大种植基地。①②龙头企业的带动作用明显增强。全州有农牧业产业化龙头企业34家，其中国家级1家、省级6家、州级27家。龙头企业对农产品原料基地的投入达9182.9万元，主要农产品原料采购值达5.84亿元，科技研发投入1418.3万元，直接或简介带动农户数达4.71万户，带动农户增收总额达9826.98万元。②③产业分布广泛，种养业突出。产业分布已从种植、养殖业逐步扩展到运输、劳务输出、农机服务等多个领域。其中，种植、养殖专业合作社发展较为突出，占到总数的94%。生态畜牧业专业合作社223个，已实现牧业村全覆盖，初步形成了松散结合、契约连接的一体化经营，既提高了农牧民的组织化程度，又畅通了农畜产品销售渠道。④经营效益不断显现。2013年底，海南州农牧业产业化组织固定资产达到23.32亿元，带动7.01万户；从业人数达15.14万人；龙头企业销售收入达到11.41亿元，净利润2.48亿元，上缴税金2064.34万元；专业合作社销售收入达到1.17亿元，市场交易额达3.65万元，净利润2346.8万元，农牧户增收总额达到1.44亿元。③
二、海南州农业产业化发展中存在的问题
①龙头企业发展后劲不足。表现在龙头企业数量少、总体规模不大，难以充分发挥带动产业发展、带动农民增收的作用；利益联结较为松散，大多数农产品加工企业与基地、农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的、低层次产销合作上；融资相对困难，使得一些规模化、标准化、专业化改扩建项目难以实施，缺乏发展后劲；产品科技含量和档次低，开拓市场的能力不足，部分农牧业企业在技术上还依靠传统经验，农畜产品档次低，精深加工率、产品附加值低，市场竞争力不足。②农牧民专业合作社发展不成熟。一是规模小，辐射带动和服务能力不强。合作社大多没有与龙头企业和农民形成真正的利益共同体，只挂牌不服务的现象较为普遍，对农牧业生产经营和产品流通、销售缺乏技术、信息服务；二是部分专业合作社的成立有极强的功利思想，要么只为争取政府的扶持资金而成立，要么是为自己经营需要而成立，一定程度上制约了专业合作社的创新和发展；三是缺少农牧业技术实用人才和服务，难以在产品精深加工、提高产品附加值、延长产业链条等方面有所作为；四是大多数合作社内部组织松散，机构形同虚设，权责不清、财务和分配制度不健全等问题较为突出。③产业化发展的环境与条件不容乐观。一是农业生产要素市场和农产品销售市场体系不健全。农业生产的各要素和农产品无法全部进入市场，农畜产品流通渠道还未真正理顺，交通、邮电等方面的配套建设也跟不上产业化发展的需要，农业集约化程度低，无法将分散农户的小生产与大市场有效联结起来，走规模效应之路；二是条块分割、垄断割据的体制还未完全打破。阻碍了生产要素在区域间的合理流动与配置，增加了产业化经营的难度；三是资金条件的限制。由于投入不足农业产业化经营对启动资金的巨大需求受到牵制。财政资金的部门分割严重，地方财政包揽过多，造成专项资金被肢解，加之财政监督弱化，影响了专项资金的使用效益。④农牧业信息化建设滞后。一是农牧业信息基础设施落后。信息化终端应用还处在初级阶段，有线电视、互联网普及率和应用水平还很低，光纤宽带接入能力不强。信息资源稀缺、信息不对称、不通畅及在村镇间分布不平衡的问题较为突出；二是各县镇缺乏专门的农牧业信息机构。信息发布的渠道不畅，农牧民获取信息的途径少，信息接收方式落后；三是信息需求散杂，农牧民使用信息能力低。由于对农牧民的组织化程度不高，网络信息资源的利用率低，散户无法获取及时、准确的信息，信息应用效益差；四是基层农牧业信息管理服务人员数量少，知识结构不合理，农牧业信息开发总量不足。⑤农业社会化服务体系建设滞后。一是农业科技服务落后。表现在对产业化经营组织的科研投资不足，缺乏技术培训、指导和示范；基层农牧业技术服务体系不健全，技术水平有限，新的实用技术无法及时、有效的进行推广；二是政府的社会化服务组织不健全。农民专业合作组织体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题较突出，而政府服务供给明显不足；三是服务内容与农民的需求差距大。
三、农业产业化的发展，政府强力推进是关键
①加强党政机关的组织领导。一要强化各级农业部门的农业产业化工作职能，明确工作机构，保障工作经费，加强队伍建设，完善部门间的协商工作机制，落实责任分工，形成工作合力；二要依法行政。要解放思想，尊重市场经济规律，做到“少干预”，“多服务”，允许多种所有制经济参与农业的生产与经营；政府要切实履行职责，规范执法行为，防止滥作为和不作为的现象发生；积极开展对经营主体的政策咨询、法律援助、信息服务、技术指导；对国家的法律规章及改革政策都要带头执行，督办落实；对涉及行政审批和收费行为的事项，要提高办事透明度，实行公开办事。②积极扶持龙头企业，奠定农业产业化经营的基础。一是制定符合龙头企业发展需要的产业政策。政府可以通过多种方式干预资源配置及其经济运行，帮助企业设立实现预期的产业发展目标，提高其适应法律规制的能力；二是实施财税优惠政策。建立健全农业产业化专项资金，对农牧产品深加工企业给予重点扶持，对于龙头企业的银行贷款给予贴息补助；对于符合国家产业政策的项目给予一定的税收优惠，帮助龙头企业降低成本，提高其市场竞争力；三是积极推进科技创新体系建设。根据各县实际进行相应的技术开发、引进与推广工作，支持重点龙头企业建立技术研究开发机构，实行产学研结合，鼓励农技人员、科研单位参与农业产业化经营，加速科技成果的转化，以科技创新推进产业升级。③大力培育农牧民专业合作社。要积极帮助合作社解决规范化建设过程中遇到的困难和问题。对经营有特色的专业合作社给予重点扶持，把经营内容类同的小规模合作社组织起来，建立与龙头企业、农户之间互利互惠、稳定的供需关系；大力发展“订单农业”，开拓市场销路，引导农牧民不断调整生产行为，减少经营风险；帮助合作社建立合理的内部积累和利益分配机制，增强其生存、发展和竞争能力，继续加大对合作社各类人员的培训力度和范围，更好的为专业合作社发展服务。④创设有利于推进农业产业化经营的外部环境和条件。一是加强市场环境建设。主要是加快农业生产要素市场和农产品销售市场建设；通过举办产品展销会，使更多的农产品走向国内外市场；加强对市场通讯、交通等方面的配套建设，为农业产业化提供高效、便捷的服务；加快中介组织建设，引导贩销大户与基地农户建立稳定的产销关系；二是提供尽可能多的经营资金。各级财政要多渠道整合和统筹支农资金；金融机构要加大对龙头企业的资金支持力度，创建担保机构；三是改革条块分割、产销脱节的行政管理体制，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进生产要素合理流动。⑤建立社会化服务体系。一是强化政府提供的社会化服务。充分利用农用工业、农用生产资料、农业银行、农信社等资源，建立统一的农业产业化服务机构，实现市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户的网络，开展好各项服务；强化信息服务，加大农牧区信息化基础建设投入，提高互联网在农村牧区的覆盖率，帮助企业和农户掌握市场、了解市场，提高其驾驭市场的能力，政府提供的服务不应以营利为目的；二是大力开展企业化经营服务。主要是在农业生产资料的供应及农产品的运销加工方面提高服务，政府需要健全法规政策，规范其行为；三是积极发展农协组织，打破市场垄断，促使涉农组织充分考虑农民利益，并与其组成利益共同体。
作者：景芳 单位：青海师范大学
相关专题：税收征管规范落实情况 取熊胆
