一、能效领跑者制度是推进节能工作的重要抓手
能效领跑者是指同类可比范围内某一终端用能产品能效最高或生产某一工业过程产品能耗最低的行业标兵（产品、企业或单位）。能效领跑者制度通过确立行业标杆，即终端用能产品最高能效标准或工业过程产品最低生产能耗标准，要求其他企业限期向其看齐，从而达到提高整个行业能效水平的目的。探索建立能效领跑者制度，是完善节能长效机制的重要途径，也是推动行业节能工作、提升能效水平的重要抓手。具体体现在四个方面：一是树立行业能效标兵，引导行业内其他企业对标达标；二是提供甄别先进产能和落后产能的依据，为淘汰落后产能和化解过剩产能奠定基础；三是有助于开展固定资产投资项目节能评估审查工作，推进产业升级和技术进步；四是促进节能环保产业健康发展。能效领跑者理念在日本得到很好实践。通过实施汽车和家用电器行业能效领跑者制度，日本汽车行业2004年度比1995年度平均能效提高了22.0%，空调2004年度比1997年度平均能效提高了67.8%，电冰箱2004年度比1998年度平均能效提高了55.2%。
二、石化联合会积极探索能效领跑者制度
2012年，我国石油和化工行业能耗总量达4.73亿吨标准煤，位居工业部门第三位，能源消费巨大。“十二五”期间，石化行业节能形势比较严峻，完成行业节能目标难度很大。虽然石油和化工领域有强制性国家标准，但这些标准仅设立了能耗的“门槛”和“底线”，没有公布优秀企业已达到、所有企业努力可达到的先进水平，无法反映行业能效先进者与落后者的差距。企业想做好节能工作，却没有可参照的标杆，看不到差距。针对这种情况，2012年，石化联合会决定将能效领跑者的确定和发布作为切入点，逐步建立能效领跑者制度，推动行业节能工作。联合会认为，能效领跑者发布工作的核心在于能效领跑者名单和指标的“准”和“信”，即客观准确和令人信服。为做到这两点，联合会遵循四条原则，建立了一套严格的工作程序。一是入选能效领跑者的产品必须有长期连续的能源统计数据基础，且统计方法具有可比性；二是入选能效领跑者发布名单的企业必须具备完善的能源计量器具和能源统计队伍；三是在发布能效领跑者名单和指标前，在全行业内进行公开讨论和公示，行业协会组织进行现场核实；四是确保参与企业覆盖面齐全。工作程序上，每年年初由联合会发文，明确能效领跑者发布相关事宜；4月完成能效领跑者标杆企业和指标的统计和初步筛选工作，召开专家研讨会；5月组织各集团公司和专业协会对入选企业进一步核实，并征求意见和公示；6月召开发布会，向全社会发布年度能效领跑者名单和指标。2012年，石化联合会首批发布了合成氨、甲醇和磷酸二铵等10个产品能效领跑者前三名名单和相关能耗指标，2013年增加原油加工、乙烯、磷酸一铵、炭黑等至14个产品，2014年又增加至16个。其中2013年发布的14个产品能源消耗量之和约占全行业能耗总量的48%，初选范围包含的相关生产企业数量约为2030家，其中重点统计和筛选的企业数量为1018家，这些企业规模较大、技术较先进，其产能在各自行业中占比为75%～98%，是能效领跑者发布工作的参与主体。通过近三年的工作，石化联合会初步建立了石油和化工行业能效领跑者发布制度，包括产品范围、指标名称和统计标准、发布数量、发布周期、工作程序等，发布效果逐年显现并不断加强。为有效激发企业参与热情和积极性，石化联合会还主动联系中华全国总工会，对已经发布的能效领跑者给予“全国五一劳动奖状”和“全国工人先锋号”等荣誉称号，进一步推动了能效领跑者发布工作。
三、能效领跑者对行业节能促进作用显著
从石化联合会的工作实践看，能效领跑者发布活动对行业节能工作有明显的推动作用。一是实现了重点耗能产品能耗下降，促进了行业节能交流。以合成氨、烧碱、电石、纯碱、黄磷等5个产品为例，其2012年度单位产品综合能耗较2011年度分别下降了1.2%、2.8%、2.5%、4.0%和1.6%。每个产品领域都有不少企业前往能效领跑者单位进行学习交流、查找差距。二是提升了能效标准的制订水平。联合会在组织制修订合成氨、烧碱、轮胎、炭黑等产品能耗限额国家标准时，参考了能效领跑者的指标，提高了标准水平。三是推动了行业能源统计体系的完善，提高了企业和行业协会能源统计队伍水平。通过开展能效领跑者发布工作，也使联合会对行业节能工作有了进一步的认识。一是我国部分石油和化工行业领跑者企业能效水平已达到世界先进水平。例如，在原油加工行业中，中国石化青岛炼化和中国石油独山子石化无论从工艺技术来看，还是从管理水平来看，都是世界一流能效的企业。二是重点耗能产品还有较大的节能潜力可以挖掘。通过对比，行业平均能效水平与领跑者的差距普遍在10%～30%之间，差距最大的产品是硫磺制酸和聚氯乙烯，分别为43.6%和37.7%。如果在今后3～5年内，这些重点耗能产品的行业平均能效水平能够达到2012年度的能效领跑者水平，可形成近3000万吨标准煤的节能能力，约占2012年全行业能耗总量的6.3%。
四、建立完善的能效领跑者制度任重而道远
2015年1月，国家发展改革委、工业和信息化部等七部委联合印发了《能效领跑者制度实施方案》，对推动建立能效领跑者制度是一个极大的促进。但建立完整的能效领跑者制度还面临一些困难。一是全行业能源统计监测体系需要进一步完善，覆盖全行业特别是能效落后企业的能源统计监测体系还存在不少问题，统计计量器具配备不完整、统计人员业务水平较低。二是政府部门需要加强能效领跑者制度的顶层设计。建立能效领跑者的工作需要政府、企业、行业协会和服务机构的全面参与、通力协作，才能得到完整的建立和有效的实施，这需要政府统筹安排和指导。三是企业参与度需要提高。能效领跑者工作需要先进企业参与，更需要落后企业参与，后者才是提高能效的主力军，目前落后企业参与度远远不够。为推动其他行业建立和实施能效领跑者制度，由石化行业的实践经验推而广之，提出以下工作建议：一是研究制定重点耗能产品能效提升路线图。以能效领跑者的能效水平为参考，政府节能主管部门牵头，生产企业、行业协会和科研院所参与，研究提出今后5～10年重点耗能产品能效提升的目标、路径、支撑技术、人才队伍、考核标准、实施计划、奖惩措施等。以此为基础，系统推进重点耗能产品平均能效水平的提升。二是积极采用能效领跑者相关指标作为制订政策和标准的依据。能效领跑者指标是行业能效标杆值，可作为制定产业政策和贸易措施、建立重点耗能产品能耗限额标准化体系、落后产能界定、固定资产投资项目节能评估审查等工作的重要参考依据。三是充分发挥行业组织的支撑作用。行业协会等行业组织专业性较强，与企业有广泛联系，是政府与企业之间的重要桥梁和纽带。在建立能效领跑者制度时，行业协会可以在能效领跑者发布、能效最佳实践案例库编制、政策和标准起草、表彰宣传等方面发挥积极作用。
作者：文 单位：石油和化学工业联合会
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