一、校际义务教育发展不均衡
区域内义务教育发展的不均衡性主要表现为学校间的发展千差万别。一些学校规模庞大，生员数量较多，教师学历水平高，接受外出学习的机会多，学校接受先进教育理念和教学思想的能力强;相反，还有一些学校地理位置偏僻，教学楼长期缺乏维修，教学设备老旧却不能及时更新，教师队伍缺乏活力，生员数量较少。以绥化市北林区的小学为例，教育资源优良的小学有靖宇、英俊等几个学校，他们自然受到家长们的偏爱;但也有像训华小学等一些人们不太认可的学校。学生按照户籍所在地入学，自然不能人人都去理想中的学校，优质的教育资源仅仅面向符合条件的学生，其余学生只能“望校兴叹”。教育资源配置高的中小学只面向学区内的适龄学员，该部分学生享受较好的教学设施和优秀的教师队伍;反之，教育资源薄弱学校的学生则失去了共享的机会，这是社会人才培养中的极大弊端。
二、绥化市义务教育发展不均衡的原因
(一)经济发展不均衡
绥化市是传统的农业城市，随着中国经济逐渐呈现城市超越农村之势，农村经济停滞不前，城镇经济蓬勃发展。城乡居民收入差距不断扩大，1993年我国城乡居民收入差距比是2．54:1，1999年该比例达到2．65:1。［2］城乡居民收入的差距体现出城乡经济发展的不均衡，根据经济发展带动教育发展的原理，城市内的义务教育水平远远高于农村，经济发展不均衡成为义务教育发展不均衡的根本原因。
(二)教育经费投入不均衡
引起义务教育不均衡发展的另一重要原因是政府和教育部门在规划和分配教育经费上存在严重偏颇。由于教育中心向城市转移，大量教育经费也被投入到城市的中小学，少量流入农村学校，城市的义务教育日益完善，农村义务教育日渐衰退;教育政策的导向性让一批重点学校应运而生，教育经费自然流入政府大力扶植的学校，普通学校获得的经费相对较少。
三、绥化市义务教育均衡发展的途径
绥化市地区间经济发展的不均衡和教育经费分配的不均衡阻碍了教育公平的实现。美国著名教育家詹姆斯•赫尔曼提出了教育公平的三个阶段:起点均衡、过程均等、结果均等，这一理论成为衡量教育公平的标准。［3］教育公平是教育均衡的最终目标。教育均衡可以通过下列措施实现:教育设备标准化建设;实行师资交流政策;加强农村义务教育的发展;确立统一的学生水平考核制度;给义务教育群体中的弱势人群更多的关爱。
(一)大力推进市域内中小学教育设备的标准化建设
绥化市政府和教育部门应该实事求是制定中小学设施建设的标准，确保每所学校都能按照标准拥有大致均衡的硬件设施和软件条件。首先，政府应该加大对薄弱学校的投资，帮助薄弱学校在硬件设施方面达到标准;同时，避免对办学条件较好的学校过度投资，以缩小校际差距。在改造薄弱学校由弱变强的过程中，可以通过“校校合并”的途径，使弱势学校融合优势学校的教育资源，改变弱势的现状，均衡各校间的教育水平，提高办学质量。
(二)实行师资交流政策
在缩小硬件差距的同时，绥化市应制定师资交流政策，逐步缩小城乡、校际师资水平的差距，进而平衡城乡、校际义务教育发展水平。首先，各校间应该加大教师间定期的互换交流活动。优秀学校教师每学期轮流前往弱势学校任教，弱势学校教师互换到优势学校。优秀教师定期互换岗位有助于缩小校际教学水平的差距，从而缩小学校之间的软件差距。其次，教育部门应该加大奖励措施，鼓励优秀教师到薄弱学校帮助薄弱学校的教师提高教学水平。可以通过物质奖励的方式进行嘉奖，如一次性发放奖金补助，或者将教师轮岗定为评定职称的必要条件。再次，定期举办教师交流座谈会。师资交流不仅可以体现在互换教师上，还可以体现在交流思想上。“授之以鱼，不如授之以渔”，通过举办论坛或经验交流会等方式帮助薄弱学校教师吸收先进的教学理念和经验，在思想上快速成长。最后，教师培训机构也可以邀请优秀教师培训薄弱学校的教师。在帮扶中，各学校间的教师素质渐渐拉平，达到一致，最终实现教育软件水平的大体一致。
(三)大力发展农村教育
首先，要加大教育投入，教育经费向农村学校大力倾斜。市行政部门要统一协调，确保农村地区的教育资金全部到位。切实落实农村地区的教育经费，是实现教育均衡发展这个大局的前提。没有绥化市政府和下属各地区政府的财政支持，缩小教育差距就将是一句空话，无从实现。其次，根据各学校实际，吸纳优秀师范毕业生来校教学，扩大教师队伍，解决教师缺额问题。与此同时，对现有在职教师进行培训，提高其专业能力。通过教育理论讲解、网络远程培训和外出访问名校等措施拓展教育视野，改变教师的陈旧观念，优化知识结构，提高专业能力。此外，还要大力提高教师的综合素质，更加合理和有效地利用教学设施和设备，避免出现先进教学设备闲置的现象，避免教育资源的巨大浪费。
(四)统一学生水平考核制度
统一绥化市各地区的学生考核方式会产生积极的结果。校际之间的教育不均衡导致了学生成绩的千差万别。同一层次相同的考试有利于发现学校的办学优势和不足。学生的总体成绩反映了各学校的教学水平，学校通过差距可以发现本学校的优势和劣势。对于优势，大力推广，共同借鉴;对于劣势，弥补不足，积极改进。统一的考核方式有助于学生更加清楚地了解自己所处的位置，激发学生的学习热情。统一学生水平考核制度是教育公平的另一种体现。
(五)通过现代化技术实现优质教育资源的共享
网络是分享教育资源的便捷平台，教育的信息化是义务教育均衡发展的有效途径。绥化市在这一方面有着极大的提高空间。积极建设绥化地区局域网，实现绥化地区内全部联网。建设教育资源库，充分开发利用优势学校的教学资源，实现优秀课程和教学资料的网上共享。信息化不仅可以使绥化市各地区间的中小学实现教育资源共享，互联网的应用也可以让师生了解本地区之外的教学情况。全国各地的优秀教育资源会为绥化的义务教育均衡化的发展带来新的启示和契机，提供强大的助力。
作者：张瑞 武术 翟丽丽 单位：绥化学院
