一、供水企业经营管理中面临的主要问题
１．供水企业管理制度缺乏约束力
近些年来，我国很多供水企业都进行了不同程度的改革改制，一些企业引入了外资和民营资本，企业逐渐由原有的国有性质转变为股份制企业。随着企业性质的转变，为了适应市场经济的要求，一些企业不断地完善和制定新的规章制度。然而，由于受到传统管理体制弊端的影响，很多供水企业对制度的执行相当不力，企业的很多规章制度不能得到真正的落实，导致制度的作用大打折扣。另外，我国的大多数供水企业内部治理结构不完善，没有按照现代企业制度的要求引入先进的管理模式，大多数企业仍然受到原有的体制与结构的影响，经营管理权力仍然集中在少部分的领导层手中，导致企业的决策存在很大的随意性和主观性。这些因素都使得供水企业的管理制度缺乏约束力。
２．水价形成机制不完善
我国的供水企业在进行政企分开的改革之后，产权逐渐得以明晰，但是政府与企业的权责利关系一直没有得到明确，尤其在供水价格的确定方面更为突出。首先，由于我国的供水作为公共事业的一个部分，长期采用的是垄断经营的方式，使得很多供水企业缺乏详细的统计资料和数据，很多关键的统计数据，例如水量平衡数据，运行数据，以及水质状况等都没有详细的记录；另外，一些关键的数据，例如漏损率等都存在着统计失真的问题。其次，由于供水作为一种市政公共服务的属性，使得供水的成本边界比较模糊。尤其是供水管网的投资非常大，管网的投资，维护更新等都与市政服务存在着非常密切的联系，因此，包括供水管网投资及一些配套设施等投资巨大的活动，供水企业需要在政府的规划和指导下进行，企业缺乏实质性的经营决策自主权。因此，导致一些供水企业在负债规模比较大的情况下，仍然要根据政府的要求举债进行供水设施建设。另外，供水企业由于其服务成本与政府服务成本关系密切，使得供水企业往往都在一定程度上承担了政府的一些社会服务成本，很多由政府行为形成的成本往往都由供水企业自行承担。这些因素导致了供水价格长期以来偏低，供水企业承担的成本较高，企业的经济效益难以上去。
３．供水生产经营及管理成本比较高
我国的供水企业的营运成本普遍呈现偏高的情况，企业的成本观念比较淡薄，成本管理的水平比较低，造成成本预算的约束力不够，造成企业资源的浪费比较严重。另一方面，供水企业缺乏严格的预算管理制度，对于预算执行的力度不足，导致企业的管理成本比较高。从目前我国供水企业预算管理的实践状况来看，大多数企业在进行预算执行的时候存在着力度不足的状况，对于企业预算执行流程的控制比较松散，使得预算管理的作用难以得到有效的发挥。另外，很多企业没有建立严格的预算监督体系，预算指标在分派给各个部门之后，部门之间的权责不清晰，导致部门没有足够的动力去执行预算，预算管理的效果难以得到发挥。
二、提升供水企业管理水平及经济效益的对策
１．完善落实供水企业的管理制度
随着市场经济的发展，以及供水企业之间竞争的日益激烈，企业一定要认识到先进的管理制度对企业发展的重要性，完善落实企业的各项管理制度。首先，供水企业要结合自身的情况，并对于所处的市场环境进行全面的分析，包括国家的相关政策规定、竞争对手的状况，以及行业的发展趋势等，从而制定合理的经营管理目标；其次，供水企业要以现代企业制度为指导，不断的完善企业的内部治理机构，提高企业内部经营管理水平。例如，供水企业可以建立董事会制度，让大小股东都能参与到企业的决策中来，并且董事会能够真正的在经营管理的决策中掌握话语权，从而提高企业经营管理决策的科学性和民主性。
２．通过供水价格成本公开机制，倒逼企业内部管理的完善
通过供水价格成本公开，可以有效倒逼企业进行内部的管理改革，从而促进供水企业内部管理的完善。通过将成本公开和成本监审，供水企业能够将企业内部的各项成本和费用进行很好的区分，例如，供水企业能够将财务费用、更新改造和设备维护费用、管网改造费用、水资源规费等各项费用清晰的区分开来，从而有利于推动供水企业建立完善的成本体系，以及良好的投入产出机制。根据实践情况证明，成本公开工作做得越好，企业的真实经营状况就越显得清晰，对于企业的经营管理就越有参考价值。通过构建标准的成本模型及行业数据对比，供水企业能够发现原材料消耗，制造维修费用，漏损率、财务费用、管理费用等明细项目中存在的问题，并有针对性地采取措施加强企业的核算，从而促进企业不断加强内部的各项管理，严格控制各项支出，加强内部资源的整合和组建，从而提高企业的经济效益。
３．加强预算管理的执行力度，降低企业的管理成本
供水企业需要提高预算管理的执行力度，要严格根据预算编制的计划内容开展企业的各项经营管理活动，将预算编制的计划指标层层分解，形成全范围的财务预算执行体系。首先，企业要将预算管理的执行与员工的个人绩效相挂钩，使得部门员工能够积极完成自身的任务和工作，充分发挥预算管理的事中控制效果。其次，供水企业需要加强日常的经营管理，规范预算管理的各项制度，为预算管理提供良好的内部环境，并加强对于预算管理执行情况的监督。另外，供水企业需要对于预算执行的效果进行评价，结合预算指标，对于企业各部门的工作业绩进行考评，从而提高预算管理的事后控制效果。通过预算管理执行力度的加强，不断降低供水企业的管理成本，提升企业的经济效益。
４．精简组织机构，提高员工的综合素质
供水企业要按照精简高效的原则，根据企业的实际需要来设置机构和管理层级，并依据岗位的设置来配备工作人员，明确部门和员工的职责。其次，供水企业要加强员工的绩效考核，严格按照贡献的大小来确定奖惩力度，从而提升员工工作的积极性。另外，企业要按照现代化水厂的标准来进行管理，实现生产及调度的自动化，并引入先进的信息化管理人才，加强供水企业的信息系统建设，提高企业的内部管理效率。
作者：宋玲 单位：响水县自来水公司
