摘要福州市处于福建省经济改革前沿，安全生产现状备受关注。福州市安全生产监管对企业安全生产工作成效有重要影响。通过调研分析较客观地掌握了福州市安全生产监管现状，并针对存在问题提出了相对应的改进对策。
关键词：福州市；安全生产监管；调查研究；改进对策
作为东南沿海经济大省，改革开放后福建省实现了经济的高速发展，而作为省经济政治文化中心，福州市各方面发展状况一直被专家、大众所关注。随着福州市经济增长，所带来的安全生产工作的压力也是前所未有的，由于国家近几年针对安全立法的进一步完善，福州市5大事故种类的事故总量得到明显控制，事故起数和死亡人数持续下降，但安全生产现状整体依旧不容乐观（见图1）。2014年末，新版中华人民共和国安全生产法出台实施，新安法中将“加强安全生产监督管理”改述为“加强安全生产工作”，将生产经营单位的主体责任放在安全生产的主要位置。从了解福州市安全生产监管工作现状入手，以企业视角对当前福州市安全生产监管工作进行思考研究，得出改善当前福州市安全生产监管工作的对策，是本次研究的主要目的。
1调研方案设计
本次研究以现场调研为主，从福州市辖区随机抽选调研企业，并针对企业接触一线安全生产工作人员进行调研、收集企业基本资料，再结合专家意见进行分析。
1.1调研对象确定
据调研目的，于福州市辖区随机选取10家典型工业企业。其中主要调研对象包括企业安全生产管理人员、企业一线作业员工。调研对象的筛选尽可能实现平均化，即人员的选取范围平均覆盖各年龄段、各学历能力、工种范围；企业的选取尽可能覆盖各行业领域、行政辖区，并对企业基本情况进行收集，实现调研统计数据分析结果普遍适应福州市大部分企业状况。
1.2调研手段选取
本次调研主要通过问卷调查、人员访谈的手段进行。经文献查阅、调阅安监部门年度报告以及参考相关规章标准涉安全生产监管的调研指标［1-3］，并初步设计问卷及访谈纲录。其中指标涉及法律法规、安全培训、企业安全建设、安全监管影响等大类32项，并在小范围进行试调研，再根据试调研结果分析所需企业基本情况信息项目，最后咨询专家意见修正调研指标，印刷问卷及提纲。其中企业基本信息的获取通过企业基本情况表的设计进行。企业基本情况表从企业人员数量、企业安全生产管理人员数、企业多年年均营业额、企业年均安全生产经费等指标进行归类列取，最后结合专家意见进行修改完善，最终确立。
2调研结果及分析
本次实际现场调研福州市9家企业。涉及危险品生产经营、建筑施工、金属冶炼、道路运输4大高危行业以及电力、燃气网管、通讯基建等非传统高危行业；分属马尾区、晋安区、鼓楼区、仓山区、长乐市5个辖区。现场访谈人员30名；发放针对安全生产管理人员问卷131份，回收106份；发放企业职工调查问卷440份，回收376份。
2.1调研结果统计
企业的安全生产工作直接影响日常生产工作参与者的安全与利益。拟将本次调研结果由对“当前企业安全生产现状评价—影响安全生产工作的因素—企业基本情况”3个方面进行统计。（1）当前企业安全生产现状评价。对企业安全生产工作现状的满意度中，企业安全管理人员与一线作业员工统计数据如表1所示。在对企业作业员工的调查研究中，仍有3.2%表示未接受过安全生产培训；51.9%表示熟悉安全生产事故的处理方法；72.3%表示提出过安全生产改进建议，但其中仅64.0%表示建议能得到有效处理。（2）影响安全生产现状的因素。在对企业管理人员的问卷调查及访谈中，调研对象对影响企业安全生产工作的因素进行了表述，其中认为员工素质参差不齐、企业安全理念不清、领导重视程度不足、企业职工安全意识差、企业安全生产标准化实行不佳、安全生产费用到位情况不佳、安全生产费用的使用不明确、第3方安全技术服务机构参与不足、监管部门监管效率低、监管部门程序繁琐、奖惩制度不明确等因素对企业安全生产现状影响重大，其占比如图2所示。（3）企业基本情况分析。在后续对企业基本情况调研，分别对安全管理人员的学历水平、安全生产工作年限进行了统计分析，如图3、图4所示。
2.2调研结果分析
对企业安全管理人员及一线作业员工进行问卷调查及访谈，在对企业安全生产工作的各项满意度指标均大于50%（X＞50%），整体满意度良好。在对影响当前企业安全生产现状的影响因素表述中，提出对第3方安全技术中介机构的需求出乎笔者意料，占调研对象的83.1%，其次则为监管部门监管效率及安全生产费用的使用情况对企业安全生产工作的影响。而调研对象对企业领导重视程度及企业安全理念的表述也抛开近年对企业安全生产工作的研究结果，仅占到调研对象的30%左右。调研结果表明，福州市企业安全生产现状较2008年以来改善明显，福州市生产单位安全生产工作总体在安全生产培训工作、安全标准化执行以及安全生产责任制的落实等方面效果良好，但在企业安全生产费用的督促使用不足以及政府监管部门对第3方安全技术中介机构的重视及扶持不够。
3改进对策
随着国家对安全生产工作的重视、安全生产规章制度的完善，福州市企业安全生产工作改善明显，无论在安全生产培训教育和安全文化建设上福州市安全生产现状的进步均可圈可点，但还有以下几点需要改进：（1）第3方安全技术中介机构需要得到大力扶持。第3方的介入对改善企业安全生产工作难题、安全生产投入及缓和政府监管部门监管压力均有直接意义。（2）政府监管部门应加强专业执法监察队伍和联合执法建设力度、提高监管效率，减少企业不必要应对成本，并对企业能够进行直接、有重点的指导。（3）政府监管部门应建立企业安全生产奖惩机制并不断完善，提升企业在费用、人员、文化建设上主动做好安全生产工作的积极性。
参考文献
1王嘉振.安全生产综合防范体系理论与实践.济南：山东大学出版社，2006
2高建明.我国安全生产监管队伍能力建设对策.中国安全生产科学技术，2010，06（3）
3周培国，李彦明.国内外安全生产监管模式的对比分析.郑州轻工业学院学报，2013，14（2）
作者：陈集川 陈伯辉 单位：福州大学环境与资源学院
