摘要本文界定了国家石油储备应急动用机制涵义及要素构成，指出了当前中国国家石油储备应急动用机制建设现状及存在问题，进而提出了构建与完善中国国家石油储备应急动用机制的建议，以期进一步提升国家石油储备应急动用能力，确保高效应对石油危机事件，维护国家能源安全。
关键词中国；国家石油储备；应急动用机制
一、引言
近年来，石油安全问题已经成为了中国经济持续发展和国家安全的重要问题，而目前中国国家石油储备体系建设相对滞后，尚未确立起科学规范且具可操作性的动用机制，国家石油储备应急动用能力不强，对石油危机事件的应对能力不强，未能有效保障国家能源安全。为此，本文通过分析国家石油储备应急动用机制现状及存在问题，探讨构建与完善国家石油储备应急动用机制，以期进一步提升国家石油储备应急动用能力，确保高效应对石油危机事件，维护国家能源安全。
二、国家石油储备应急动用机制涵义及要素构成
（一）国家石油储备应急动用机制涵义
国家石油储备应急动用是指政府为了维护石油市场供求的稳定、抑制价格的巨幅波动、应对石油供应中断与供应危机，维护国家经济安全而采取的一系列有规划、有步骤、有秩序的动用国家石油储备的应急行动。国家石油储备应急动用机制是指政府为了更好地应对由于国际政治经济局势多变、战争、自然灾害、安全生产事故等因素造成的石油市场供求剧烈波动或石油供应中断与供应危机，确保国家能源安全和国家经济安全而而建立起来的一套行之有效的处置办法和制度安排。
（二）国家石油储备应急动用机制要素构成
国家石油储备应急动用机制应是一个包含预警、响应、决策与处置、信息、保障等系统的五位一体的构架体系，以实施完成各种应对石油市场供求剧烈波动或石油供应中断与供应危机事件的方案和措施。国家石油储备应急动用机制要素构成如图1所示。其中应急预警机制是国家石油储备应急动用机制实施的前提基础，应急动员保障机制是国家石油储备应急动用机制正常运行的保障力量，应急指挥与处置机制国家石油储备应急动用机制是核心部分，应急响应程序国家石油储备应急动用机制正常运行的程序依据，应急响应信息报告与发布机制是国家石油储备应急动用机制正常运行的关键部分，决定着国家石油储备应急动用机制运行的方向。
三、中国国家石油储备应急动用机制建设现状
近年来，中央政府高度重视国家石油储备体系建设，中国的石油储备体系已逐步完善，国家发改委和国家石油储备中心根据国家能源安全需要制定了一套完整的国家石油储备应急动用运行机制，应急动用响应程序，应急动用决策与处置机制，应急动用信息报告与发布机制，应急动用保障机制基本形成，国家石油储备应急动用能力明显提高。但是由于历史经验及现实状况的原因，国家石油储备应急动用机制仍然存在诸多问题，由于中国长期以来一直持有“重应急、轻预警”的观念，现阶段中国将石油危机应急动用的重点放在危机爆发期的响应和善后期的补救上，对于潜伏期的预警，力度则明显不足，目前国家石油储备应急动用机制体系构成中将应急动用预警机制排除在外，没有将应急动用预警机制纳入为国家石油储备应急动用机制的构成要素；国家石油储备应急动用预警机制落后，缺乏高端动态预警分析技术支撑，综合性的预警信息平台尚未建立；应急动用响应程序不科学，应急动用响应机制组织体系不科学，缺乏协调机制,应急动用响应机制响应流程不合理；应急动用决策与处置未形成有效机制，应急动用决策与处置组织体系不完善，综合协调能力不强，缺乏持续性；应急动用保障机制和信息报告与发布机制不健全，应急动用法律保障体系不完善，石油储备应急动用预案不科学，社会应急动员保障体系不健全，信息报告与发布制度不完善。目前，中央政府尚未确立起科学规范且具可操作性的动用机制。
四、中国国家石油储备应急动用机制构建与完善
（一）构建与完善国家石油储备应急动用预警机制
要利用高端预警监测技术，建立一套灵敏、迅速、准确的国际国内石油市场供需及市场价格信息分析预警机制，作为国家石油储备应急动用的决策和执行依据。明确由国家石油储备中心承担起国家石油供给安全应急预警任务，实时监测国内国际石油市场，准确、及时进行石油供给预警。要建立中国石油商业储备以及国家储备的石油供给与需求平衡数据库分析决策平台，建立在线统计信息查询系统，实时监测国内市场石油供给与消费量差额，及时发布预警信息。
（二）构建科学国家石油储备应急动用响应程序
要根据石油储备动用应急预案，构建科学国家石油储备应急动用响应程序（见图2），提高应急动用响应能力和效率。要建全应急动用响应机制组织体系及其协调机制，明确战略石油储备动用决策层、石油储备应急动用管理层、石油储备应急动用执行层的主体部门，特别强调国家石油储备中心负责中国石油储备基地建设和管理，并承担战略石油收储、轮换和动用任务，承担起石油储备应急动用中管理层的角色;同时建全三个层面部门之间的协调机制，增强决策执行力。要完善应急动用响应机制分级响应标准系统、分级动用响应管理协调系统、应急动用响应信息管理系统和决策系统，建立科学合理地应急动用响应机制工作流程，应用先进高端技术，提高应急动用响应能力。图2：国家石油储备应急动用程序
（三）建立科学高效地国家石油储备应急动用决策与处置机制
要构建完善地国家石油储备应急动用决策与处置组织体系（见图2）。明确国务院作为国家石油储备应急动用决策机构，当石油危机事件触及国家石油储备应急动用的警戒条件时，国家能源委员会进行集中会商，根据决策辅助机构的建议，形成应急方案，由总理签发是否应急动用令；明确应急动用方案的具体指挥权，确立国家发改委及其下属国家能源局、国家石油储备中心、国家物资储备局的具体指挥权，当总理签发应急动用令后，由其分别负责指挥国家石油储备基地（公司）、国家物资储备局（成品油库）、各商业石化企业以及政府地方石油储备的动用；明确国家石油储备基地（公司）、国家物资储备局（成品油库）、各商业石化企业以及政府地方石油储备担当动用执行层角色，高效地执行应急动用令。通过构建与完善国家石油储备应急动用决策与处置组织体系，健全应急处置协调联动机制，形成科学高效地国家石油储备应急动用决策与处置机制，增强国家石油储备应急动用决策与处置能力。
（四）完善国家石油储备应急动用保障机制和信息报告与发布机制
要建立科学国家石油储备应急动用应急预案，完善应急动用法律保障体系，健全社会应急动员保障体系。要构建高效的综合信息平台，加强信息传送、交流和沟通能力；要完善国家石油储备应急动用信息报告和信息发布制度，明确信息报告和信息发布的职责部门，加强信息报告、信息发布、舆情分析和舆论引导工作，健全对相关信息的核实、审查和管理制度；要建立政府与大众社会权威媒体良好合作关系，通过政府与媒体职能互补，实现国家石油储备应急动用管理，确保国家能源安全和经济平稳发展。
五、结语
面对中国国民经济的迅猛发展势头，石油安全已成为中国在21世纪面临的重大挑战之一，建立完善石油储备体系是保障中国能源安全的核心环节和重要步骤，而建立一套科学规范且具可操作性的国家石油储备应急动用机制，增强中国国家石油储备应急动用管理能力和效率无疑对保障中国的国民经济发展、能源安全和社会主义可持续发展具有深远而重大的战略意义。
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作者：黄宏纯 陆崇芳
