一、必须加强乡镇领导干部的教育力度
（一）教学内容要突出重点。首先，要加强“三观”教育。乡镇领导干部要抵御外界腐朽思想侵烛、保持共产党员的政治本色，就必须牢固树立无产阶级的世界观人生观和价值观，抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想。其次，要加强宗旨教育。让乡镇领导干部牢记他们所做的任何事情的出发点和落脚点都是为人民群众办好事、办实事，造福广大人民群众，在学习、工作、生活中艰苦奋斗、勤俭节约，做一位合格的人民公仆。再次，要加强基础理论知识教育。乡镇领导干部作为乡镇和农村发展的领导主体，面临着复杂而艰巨的任务。要完成好党在农村的各项任务和解决好发展过程中的问题，就会涉及多学科理论知识的交叉运用。例如，市场经济理论知识教育、农业经济知识教育、农业实用技术知识教育、法律法规知识教育、应急管理知识教育、心理健康知识教育等。最后，要有针对性内容的教育。主要是热点和难点问题，有针对性设计教学内容，使课程设置更贴近当地实际需要，能对乡镇领导干部解决实际问题有所启发和帮助。
（二）教育培训方式要科学合理。可釆取参加党校培训、外出考察学习、邀请专家讲座、交叉任职等灵活多样的方式加强学习。例如，在举行专题讲座的时候，要多结合典型的事例，学习与当地实际工作、重大难题、群众的切实利益紧密结合的理论知识。在教学方法上，老师应尽量釆取启发式、开放式、研讨式教育，而不是灌输式教育方式，以发挥乡镇领导干部的主体作用。在课堂和课下多采用讨论交流式的方法，在讨论中老师与学员、学员与学员，大胆、自由交流意见，调动他们的积极性，并在讨论基础上有计划地适时组织他们进行社会难点、热点问题调查等社会实践活动。通过营造和谐的教学氛围，增强学习主动性和趣味性，提高教学培训的质量。在培训结束后，注重乡镇领导干部教育培训后的效果。关注乡镇领导干部现实中的领导能力和工作能力是否得到增强，关注他们的思想状况和心理健康问题是否有所改善，以此总结出经验和不足，加以改进，不断完善对乡镇领导干部的教育培训机制。创新教学手段，要将传统的教学手段与远程教育、网络教育结合起来。由于乡镇领导干部参加党校培训、听专家讲座的时间有限，而远程教育、网络教育可作为干部学习培训的一种有效补充方式，满足干部学习的个性化需求。由于远程教育资源具有共享性、知识获得的便捷性、学习方式的自主性等特点，乡镇领导干部可自主安排学习计划，借助远程教育资源，根据自身所做的工作和所欠缺的知识，灵活安排学习时间和学习内容，能较快获得信息、学到新知识，解决工作中出现的各种新问题，增强处理各种问题的能力。因此，要不断完善远程教育资源，安排相应的教学计划，对乡镇领导干部展开培训，切实发挥远程教育资源的作用。
（三）学习制度要完善健全。习近平总书记指出：“领导干部应该把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学，如饥似渴地学习，只要坚持下去，必定会积少成多、积沙成塔，积跬步以至千里。”［2］我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。要使乡镇领导干部勤于学习、学以致用，必须建立和健全乡镇领导干部的学习制度。学习制度化是加强乡镇领导干部的有力保障。然而，现实中乡镇领导干部的学习制度建设比较薄弱，因此，要从学习专门机构、学习内容、学习要求以及学习保障措施等方面建立健全乡镇领导干部的学习制度。并及时指导乡镇领导干部做好每次集中学习准备，使每次学习有中心主题，有专题辅导和讨论，能有针对性地解决关键问题。同时要合理制定学习规划，根据形势和任务的变化，适宜调整学习内容、学习时间安排和学习步骤，有阶段有针对性地学习，以强化乡镇领导干部的学习效果。
二、必须强化乡镇领导干部监督力度
（一）监督内容要明确，监督范围须扩大。习近平总书记指出：“严格的监督是防止党员和党的干部腐化变质、维护党的纯洁性的重要途径。”［3］乡镇领导干部在乡镇地位特殊，手握较大权力，很容易迷失方向，有必要将他们作为重点监督对象。明确监督的重要内容是加强对乡镇领导干部监督的关键。一是加强对损害群众利益不正之风的监督。要将与群众切身利益相关的各项政策和工作公之于众，便于上级组织、专门监督机构、广大群众对损害群众利益的事件进行监督，并在此基础上给予严肃的查办。二是加强对权力的监督。权力一旦失去监督，就必然会导致腐败。在实际工作中，要加强对权力腐败现象多发的领域进行严格监督。加强对土地管理、道路设施建设、房地产开发等环节的监督，及时发现在权力运行中出现的问题，防止乡镇领导干部利用权力损公肥私、收受贿赂，做出违法乱纪的事情。三是加强对选拔任用干部工作的监督。选拔德才兼备、作风过硬的人为乡镇领导干部，是搞好乡镇领导干部作风建设的第一步。因此，必须加强从选拔到任用每一个环节的监督，严格监督和査办“带病提拔”事件。加强对后备干部的监督，为日后提拔重用综合能力强、作风过硬的干部把好关口。四是加强对乡镇领导干部生活作风监督，扩大监督范围。乡镇领导干部的腐化堕落往往都是从生活作风不良、趣味低下开始的，因此，加强对乡镇领导干部的监督，不仅要监督他们的“工作圈”，更要监督"八小时”外的“生活圈”“交际圈”，监督他们的日常生活。不仅要监督乡镇领导干部本人，还应将其亲属作为监督对象，监督他们是否有权钱交易、勾结官商的违法乱纪的行为。
（二）各种监督形式要综合运用。乡镇领导干部身处基层，广大群众对乡镇领导干部的作风状况最清楚、最有发言权。因此，群众监督对乡镇领导干部的作风建设至关重要。要建立相关制度保障群众的监督权和批评权，并以恰当的方式向群众公开事关他们切身利益的政策和工作，便于群众监督。“定期召开群众代表大会,民主评议领导干部,每名干部都要向群众代表进行述职述廉,接受群众评议和监督。”［4］要不断拓展监督渠道，将群众监督与党内监督、人大监督、专门机关监督、司法监督、舆论监督有效结合起来，形成监督合力，不断提高监督效果。要综合运用多种监督形式，通过开通举报电话、信箱供广大群众对乡镇领导干部作风进行监督，充分了解群众对作风建设的意见和建议；通过上级组织部门的巡视和信访工作对乡镇领导学习、工作进行监督；通过专门监督机构下访和匿名问卷调查了解乡镇领导干部作风；通过强化日常监督，加强对平时领导干部学风、工作作风、生活作风等方面监督。通过发挥监督的合力效用，将乡镇领导干部的作风置于多层次的监督之下。
三、必须加强制度建设与制度创新
（一）完善落实民主集中制。习近平总书记指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是我们党最大的制度优势。”［5］我们党的制度有千条万条，最根本的就是民主集中制。能不能正确贯彻民主集中制，直接关系到整个领导班子作用的发挥，关系到整个乡镇发展和稳定，关系到广大群众切身利益的实现。乡镇领导干部在乡镇地位特殊，掌握着较大的权力，理应成为贯彻民主集中制的楷模。乡镇领导干部要将自己视为集体中的一员，不能搞特殊化；在对重大问题作出决策前，要深入实地调查研究，并在此基础上正确贯彻民主集中制。民主是充分吸收来自各方的意见和建议，集思广益；集中是将收集的意见和建议集中起来由集体讨论，最后通过会议做出决定。任何乡镇领导干部不能凌驾于组织之上搞特殊，对于即将决定重大事项不得以传阅、会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。乡镇领导干部应带头执行民主集中制，搞好领导班子的内部团结，处理好与其他成员的关系，用自己的实际行动做出好的榜样。
（二）完善落实干部选拔任用制度。习近平总书记指出：“选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。”［6］用什么样的干部、不用什么样的干部，对乡镇领导干部作风建设有着重要的导向作用。在选拔乡镇领导干部时，着重对乡镇领导干部作风状况的考察，将优良作风作为乡镇领导干部得到提拔的重要标准。着重采纳人民群众对备选干部的评价和意见，作为选拔任用乡镇领导干部的重要标准。着重将干部五大作风方面的表现情况作为日常考核、不定期考核、年终考核的重要内容，全面了解干部的作风状况，为选拔任用干部提供重要依据。选拔任用过程中必须做到民主、公开、竞争、择优，坚持德才兼备、以德为先的原则，将懂农村管理、懂产业结构调整、懂市场经济的专业性人才引入乡镇领导班子，优化乡镇领导队伍结构。
（三）完善落实干部的考核评价制度。对乡镇领导干部作风考核考察必须全面，通过科学设定考核评价内容、采用科学考核评价方式、科学确定考评主体和充分运用考核评价结果来构建科学的领导干部考核评价机制，不断促进乡镇领导干部作风的改进。一是完善考评的指标体系，提高考核评价的科学性。“评价指标体系是评价工作的基础依据,其科学、标准与否直接关系到综合评价的成败。”［7］首先，科学合理设置考核评价主要内容，从学习、工作、为民服务意识、权力运用、廉政自律和生活上对乡镇领导干部进行全方位的考评。其次，细化考核评价指标，在实地调研的基础上，充分考虑不同乡镇、不同部门的差异性，在指标的设置上有不同侧重点，使考核评价指标的设置与对乡镇领导干部客观要求和岗位职责相一致、与当地实际发展相适应、与当地群众对当地乡镇领导干部基本要求相一致。二是建立科学的考核评价方式。首先，要以乡镇领导干部的任期为考核周期，将日常考核、年终考核有效结合起来，定期考核与不定期考核有效结合起来，定性考核与定量考核有效结合起来。其次，在考评方式上有效釆用民主测评、群众问卷调查、考察座谈、实绩分析等方式。再次，引入现代信息技术、量化技术，开发、应用考评软件，快捷处理考评信息。三是科学确定考评主体。把各方面代表纳入考核评价的主体，提高考核评价的质量。将上级领导的考核评价、下属对乡镇领导干部的评价、普通群众评价和乡镇领导干部自我评价结合起来。四是充分运用考核评价结果。正确运用考核评价的结果，既是考评的出发点，也是考评的落脚点。要把考核评价结果作为选拔任用乡镇领导干部的主要依据之一；通过考核评价结果，建立乡镇领导干部的个人档案，加强对乡镇领导干部的监督管理；充分利用考评结果，有针对性地加强乡镇领导干部的教育工作。
（四）完善落实服务群众工作制度。一是完善和落实直接联系群众制度。设置群众接待日，乡镇领导干部要亲自处理来信来访；乡镇领导干部每月必须亲自到农村去了解群众的生产生活状况，并及时为群众解决困难。二是落实调查研究制度。乡镇领导干部在作重大决策前，先到实地进行调查研究，去前要做好各项准备工作。在调查过程中，多听取群众意见和建议，做到决策符合民意、符合当地实际发展情况。三是严格执行岗位责任制。乡镇领导干部根据自己所在岗位的工作标准，严格履行自己的工作职责，依法行使自己的权限。针对部分乡镇领导干部作风不正、不严格执行岗位责任制的干部，实行问责，严格执行过错责任追究制度。做到谁在岗，谁负责，负好责。
（五）落实廉洁自律制度。廉洁自律是对领导干部廉洁从政的基本要求，也是领导干部必须具备的品格。唯物辩证法认为，外因是事物发展变化的条件，内因是变化根据，外因只有通过内因才能起作用。乡镇领导干部作风发展变化的过程，是内因和外因共同作用的结果，其中内因是决定性的因素。自律是乡镇领导干部抵御腐朽思想侵蚀的内在基础、内在动力。这要求必须把抓好干部的自律放在首要位置。要教育引导乡镇领导干部不断进行自我检查、自我反思，自觉按照党中央对领导干部要求的各项规定，树立正确的权力观、利益观和地位观，始终做到慎权、慎独、慎初、慎微。乡镇领导干部只有加强自律，筑牢思想上的防线，才能抵御不良思想的侵烛，确保行为不违反道德、法律和纪律。
（六）建立健全乡镇领导干部心理健康调试制度。乡镇领导干部的特殊地位决定了其良好的心理素质、健康的人格在领导实践中起着基础性的作用。针对乡镇领导干部容易出现心理疲劳、心理失衡、心理恐慌等问题，应着重建立相应的心理健康调试和保护制度，为乡镇领导干部提供心理诊断、心理咨询、心理指导的帮助，使其保持心理健康。首先，建立定期对乡镇领导干部进行心理健康测试制度，让专业的心理医生通过不同形式对其进行心理健康的测试，并建立乡镇领导干部个人心理健康档案，及时发现和帮助解决心理不健康问题。其次，建立乡镇领导干部日常心理咨询机构，能为他们提供日常的心理咨询服务，并可在其过程中对乡镇领导干部采取必要的心理预防和心理干预措施。再次，乡镇领导干部要加强自我心理调适。不同乡镇领导干部可自发组织不定期聚会，通过轻松幽默话题、谈笑、讨论等方式宣泄各种压力。通过宣泄、倾诉等方式使乡镇领导干部进行自我心理调适，达到保持心理健康的目的。
作者：兰大贤 单位：中共重庆市委党校黔江分校
