一、新职工住房补贴管理系统设计方案
1.系统网络架构
为充分利用济南铁路局现有的网络系统，使软件技术先进且与现行铁路办公信息系统完全兼容，经反复论证试验，确定采用WindowsServer2008作为系统平台，系统设计采用B/S（Browse/Server）网络结构，全部功能基于Web方式实现，采用基于Web的客户端、服务器、数据库三层处理结构，数据通过分布式动态关系型网络数据库Oracle进行存储，服务器上应用程序采用Java技术实现数据交互操作，客户端使用IE浏览器访问系统。
2.权限分级设计
系统采用三级管理结构模式，第一级是路局账户（路局房管部门），作为新职工住房补贴主管部门，负责新职工住房补贴政策的制定和监督实施，监管统计局属单位补贴资金代扣代缴，审批职工补贴使用申请，保障补贴资金的安全和保值增值。第二级是单位账户（局属单位房管部门），负责本单位职工账户管理，住房补贴的计算、发放、转移及使用支取申请受理、初审等工作。第三级是新职工个人，作为住房补贴收益者，不直接参与管理过程，主要实现本人补贴发放缴存、支取、计息、账户余额等账户明细状况查询操作。
3.功能设计
功能实现基于模块化和流程化设计思路，采用工作流技术将工作逻辑从具体的工作中分离出来，分解任务至具体的工作单元，并将工作单元进行模块化封装；依据工作单元的逻辑顺序构建线性工作流程，在实现功能流程化操作的同时将流程进行过程中相关的各种信息和数据在工作过程参与者间进行共享。主要功能模块如下：（1）系统管理主要实现系统用户管理，角色管理、功能管理、菜单管理，对系统内用户授权，密码维护等各项功能。（2）账户管理主要实现单位开户、销户及个人账户的开户、销户、封存、启封、停发等申请和审批操作。（3）缴存管理主要实现住房补贴补缴和缴存的申请、审核、财务收款确认等各项功能。（4）日常管理主要实现职工住房补贴转移、日常支取、销户支取的申请及审核，缴存额调整等功能。（5）利息管理通过既定计息规则设定实现利率维护、年度结息、销户计息和计息查询功能。（6）购房数据导入筛选通过统一数据格式将全局职工购房数据导入，系统后台分析比对，筛选结果建立“购房停发新职工核查库”，为新职工住房补贴回收管理功能的实现提供准确的数据支持。（7）补贴回收管理在购房数据导入筛选的基础上呈现购房停发但尚未收回补贴人员信息，管理单位通过系统实现补贴回收操作，并将回收结果提交系统记录。（8）报表管理主要完成上述功能模块数据信息的报表生成、数据查询及导出存储功能，实现信息资源共享。
4.系统功能框图
图1阐述在三级管理权限设计框架下，系统各项主要功能之间逻辑关系：在三级管理权限下，系统主要功能被分配给各级用户。其中：二级单位是主要工作流程的发起方，涉及到职工个人账户的销户/封存/启封/停发等账户管理操作以及向路局提出补贴的转移/支取/回收操作申请等。路局对二级单位所提申请进行审核和批准，并对补贴进行计息管理和通过购房记录筛选为单位提供补贴回收依据等。各级用户均可在各自权限下与底层数据库进行数据交换。职工仅具有查询功能，只可以从数据库读取数据，不能更改数据库。全部工作流程均可通过报表形式进行体现，方便回溯查询和信息查阅、输出。
二、系统应用效果调查
1.调查方案设计
系统自2012年研发投入使用至2013年已在全局范围内全面运行。为全面调研系统应用效果，为系统的进一步完善提供参考数据，2015年3月，通过发放用户体验调查表方式，对系统用户进行抽样调研，形成系统应用调研评估。此次调研指标体系设计包括“功能设计”、“操作体验”、“系统外观设计”3个主要指标及“账户管理功能”、“缴存申请及缴存额调整功能”、“补贴转移功能”、“补贴支取功能”、“补贴回收功能”、“计息管理功能”、“购房数据筛选功能”、“报表管理功能”、“系统安装/配置兼容性”、“掌握操作功能的容易程度”、“数据准确度和存储方便性”、“对补贴管理工作的帮助度”、“软件界面的友好度”、“功能区排版的合理度”、“图标、报表形象直观度”等15个分指标。由用户对系统从设计到功能再到使用感受的各个环节进行评分和意见说明，评分包含十分不满意、不满意、一般、满意、十分满意等五个档次，用户如对系统各功能设计有改善意见，可随调查表格或表格所附电邮、电话进行反馈。此次调查共发放调查问卷70份，回收问卷53份，回收率75.7%，其中有效问卷52份。
2.调查结果分析
从回收的有效调查表格显示，用户对系统三项主要指标的满意度都比较高，其中：“功能设计”和“系统外观设计”综合满意度都达到了90%，“操作体验”满意度为88%，系统设计各方面得到了用户的广泛好评。在功能设计指标下，用户对“计息管理功能”的评价最高，选择“十分满意”的用户达到34%，这验证了在系统设计中对计息功能的考虑比较到位，用户对这一实现住房补贴保值增值的关键功能非常认可；在操作体验指标下，所列“对补贴管理工作的帮助度”指标得到了整个调查中“十分满意”最高35%的支持率，充分说明系统的开发与应用确实在补贴管理工作中起到了积极的效果；在系统外观设计指标下，用户对系统“图标、报表形象直观度”评价略低，有的用户在调查问卷回复意见中对报表的格式和生成提出了修改完善建议。此外，在调查问卷中，有用户对“缴存申请及缴存额调整功能”、“补贴支取功能”、“购房数据筛选功能”、“数据准确度和存储方便性”四个指标评价为“不满意”，最高的“补贴支取功能”不满意率达到8%。综合分析问卷反馈问题，用户的意见主要体现在数据模板导入操作上。系统现行设计，用户可维护下载模板批量上传数据，具体操作时需将模板字段名所在电子表格行列值输入系统导入界面对应目标字段名。此种数据导入方式虽避免了业务人员逐条录入费时、费力、准确性差的弊端，但对操作人员计算机使用技能要求高，因而造成业务人员非但没有在实际操作中感觉到系统批量导入功能带来的便利，相反集中反应模板上传时操作复杂，数据导入失败率大。通过此次调查还发现，部分用户提出的改进建议在既有系统功能中已经实现，说明用户对系统的功能设计还不完全了解，使用操作还不熟练。
3.系统应用效果调查结论
（1）提升了管理工作效率和透明度系统的应用将补贴发放缴存、转移、提取、回收管理工作从申请、审核、资金到账确认等环节全程实现网上流转。电子报表数据生成，系统查询统计等各项管理功能，解决了各级单位业务台帐数量庞大但缺乏统一性，查询统计难度高准确性差，职工个人查询困难等诸多问题。经初步统计，补贴管理相关业务流程时间平均缩短50%，数据和操作过程基本实现可在线查询，大大提高了补贴管理工作效率和透明度，降低了办公成本和资金管理的安全风险性。（2）住房补贴保值增值明显利息管理功能是路局在加强新职工利益保障方面做出的重要举措，体现了以人为本的管理思路。在调研中新职工对此项功能的满意度达到85%。在系统功能的设计上，针对职工账户内的住房补贴存款，按照政策规定的利息计算办法，实现职工个人住房补贴的计息功能，确保了职工的保增值和效益最大化。（3）充分体现公平公正原则在现行住房配售政策下，系统强大的统计汇总功能为补贴收回工作打下坚实的基础，既保证了新职工住房补贴政策的严格执行，又极大地减轻了各级业务人员的工作压力，降低了人员工作强度，也为全局配售工作提供了有力的保障。（4）进一步完善、简洁系统操作补贴系统的设计研发其根本目的是为了服务于人，方便业务人员操作，提高补贴管理工作的效率及质量。针对调查中用户提出的问题，在进一步完善各项系统功能同时对系统操作尽可能简洁化处理，如数据导入时采用固定模板格式用户下载维护，通过数据更新选取本地模板文件一键批量上传方式等，降低操作难度，提高操作效率。（5）需加大系统应用推广力度系统涉及102个二级单位用户约两万名新职工补贴账户日常管理，功能设计针对性强、用户范围广、数据管理量大、对数据准确度要求高。而目前各单位管理人员业务素质水平不均衡，新进管理人员尚未参于过统一的系统培训，需考虑在基层单位加强调研，准确掌握管理人员系统使用状况并适时的开展集中系统操作培训以加强系统应用的推广力度。
三、结语
济南铁路局新职工住房补贴管理系统的开发和应用为补贴管理工作节约了办公成本，提高了工作效率。实现了补贴建账到人、及时计息、方便查询、提取简捷的管理目标，并确保了补贴资金的安全，取得了良好的经济社会效益。在全面加强补贴管理工作、规范管理程序等方面发挥了重要作用，使济南铁路局新职工住房补贴管理工作上了一个新的台阶。
作者：郭佳 单位：济南铁路局土地房产管理处
