摘要：社会保险是社会保障的核心组成部分，是一种非常重要的社会保障制度。社会保险是从百姓入手的一种扶持政策，涉及社会的方方面面，从某种程度上而言是百姓的保命钱、养老钱，有助于缩小贫富差距，维护社会的和谐稳定。近年来，城市发展迅速，地方人社部门也逐渐认识到社会保险对人们的重要作用，并积极加强管理，希望借助完善的内部控制体系为百姓提供支持。然而，我国目前的社会保险制度还不够健全，内部控制不严，管理缺乏可行性，严重阻碍了资金的合理分配，不利于社会的稳定。针对这样的现象，我国必须重视社会保险制度的建设，以建立健全完善的社会保险运行机制，维护社会稳定，强化内部控制，突显社会保障以民为本的宗旨。
关键词：社会保险；内部控制；问题；认识与发展
社会保险是一种非常重要的社会保障制度，与百姓的生老病死息息相关，从某种程度上而言是百姓的养老钱和保命钱，直接影响到人们的生活和社会的稳定，关乎国计民生。社会保险内部控制管理是提高社会保险水平，发挥社会保险优势的有效措施，有助于防范社会上的各种风险，化解百姓生存中的难题，并促进社会保障事业的可持续发展。从总体上来看，我国的社会保险基金内部控制制度取得了巨大的进步。然而由于传统观念的局限性和内部控制管理的复杂性，使得社会保险内部控制制度还不够完善，严重影响社保基金的运行效率和安全。对此，本文结合我国社会保险内部控制的实际情况，分析其中存在的问题，并提出有效的解决对策，确保社会保险基金高效安全地运行。
1社会保险内部控制相关概述
社会保险是国家对百姓进行的资助，主要是指国家为了防范老年、疾病、失业等风险，对百姓给予的资金支持，属于一种非营利性的安全保护制度，对维护社会和谐具有十分重要的作用。社会保险的基金大多由政府进行分配，通过再分配来解决社会问题，巩固社会发展。另外，社会保险包括的内容非常多，养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险以及生育保险都是其中的重要组成部分。所谓的社会保险内部控制，则是通过对制度的建立，做好内部的管理工作，协调好职能的派遣与分配，这种基于百姓的社会保险内部控制制度，有助于稳定社会发展，发挥社会功能，做好资金的再分配，逐步缩小贫富差距，维护公民的基本权利和生活保障，并促进社会经济的繁荣发展。
2社会保险内部控制工作存在的问题
目前，我国的社会保险在服务水平上已经有了显著提高，内部控制与管理的能力也得到了提升。但是与现阶段的百姓诉求相比，仍有较大的差距，工作中的问题依旧突出。2.1对社会保险内部控制的重视度不够受到传统观念的制约，我国的社会保险管理者对内部控制的认识相对薄弱，管理缺乏健全的体系作基础，主管的控制机构也没有确立清楚，甚至有些地方干脆没有设立稽查科室，即便有的地方建立了管理机构，也没有赋予实权，无法保证内部控制的质量。另外，内部控制也较为薄弱，工作基本上都是流于形式，不懂变通和管理，控制工作不够连贯，再加上内部无法形成良好的工作氛围，领导的重视度不够，也影响了内部控制的水平。2.2内部控制组织松散社会保险内部控制的情况与内部各个部门能力的发挥具有十分紧密的关系，但是有些经办机构内部岗位相互制约机制没有落实到位，任务分工不明确，风险意识淡薄，没有设置专门的内控机构，或虽有设置但人员紧缺且缺乏独立性，都是造成工作管理不严的主要原因。另外，社会保险内部控制中的部门职责大多只停留在对传统的认知上，只知道控制收支平衡，而忽视了管理的意义，不利于防范风险和提高管理效率。2.3缺乏必要的监督与评定机制监督与审核是强化社会保险内部控制管理的有效对策，有助于及时发现社会保险内部控制存在的问题，提出有效的解决对策。但是我国目前的社会保险工作还没有制定健全的监督机制，业务管理程序繁杂，对环境缺乏正确的认识与应变能力，执行力也较差。与此同时，没有健全的监督与测评机制，就不能做好内部控制的反馈，不利于内控管理的完善。2.4内部控制管理目标不全面各个社会保险经办机构都将内部控制管理的重点流于表面形式，仅仅关注基金收支平衡、业务流程的规范与财务活动的合规性，忽略深层次的风险管理，如信息系统风险、投资风险、决策风险等，更没有采取相应的风险控制措施，忽视了保险基金保值、增值的管理。这样对基金收、管、支的监督是片面的、残缺的，而不是全面的监督。
3加强社会保险内部控制的有效措施
从上述内容中，我们已经直观清晰地认识到了社会保险内部控制在实际管理中存在的不足。想要有效地解决这些问题，突出社会保险的价值，维护社会稳定，就必须提出科学的措施强化内部控制。3.1强化对内部控制的认识随着我国社会保障事业的发展，管理环境不断变化，社会保险将会面临越来越多的风险，必须重视并强化风险意识，最大程度地降低基金运行风险。社会保险经办机构特别是领导干部要高度重视社会保险内部控制工作，管理者尤其是领导层的认识和重视程度在某种意义上决定着内控制度的执行效果，只有认真落实内控制度，做好内部控制工作，才能逐步达到内部控制的目的。主管部门要与各级社会保险经办机构层层签订内部控制管理目标责任书，确立年度内部控制计划，以此提升对社会保险内部控制的责任认识。3.2完善内部控制制度，强化队伍建设首先，必须制定健全的控制体系，明确分配好各部门的职责和任务，结合社会保险的实际缜密地开展内控管理，及时修改管理漏洞，对不相容的岗位进行分离。从制度上、流程上回避风险，严格按照国家的法律、法规和社会保险基金财务制度，建立明确的会计操作流程，对财务处理的全过程实施监督。其次，提高内部控制人员的综合素质是决定管理情况的关键，做好人员选拔，在编制上给予支持，挑选能力强的人员开展内部控制监督稽核，定期组织集中学习和培训，提高他们的思想认识和管理能力，防止出现越权行为，确保资金的安全。3.3加强内部控制与管理一是要树立全面的内部管理目标。具体包括：确保基金收支平衡及财务活动合规性，保障基金的安全与会计信息的真实，保证财务报告的质量并及时提供可靠的财务信息，防止舞弊或错误。二是要完善内部业务流程控制。实现内部业务流程控制的完善，就是要保障内部控制体系运作的规范性，在管理、规范、监督、考评上加强管理。三是积极推进信息化建设。要将社保经办机构各地区、各领域的信息融合到信息平台中,实现高效、统一、安全的信息共享、协同与业务衔接，为决策提供支持。3.4做好监督工作完善社会保险制度，强化内部管理职责，就必须通过监督防范风险的发生，协调好内部控制的方式，掌握好资金流和信息流。定期不定期地对社保内控制度建设、内控机制运行效果、社保基金运营状况、规定的工作职责和程序履行情况等实施监督检查，避免差错和舞弊行为的发生。分析信息的准确度，一旦发现问题要及时做出修改，并对业务控制的各个流程做出全面审核。
4结语
总而言之，社会保险内部控制的质量直接关系到百姓的养老与生活，针对目前社会保险管理存在的不足，人力资源和社会保障部门必须强化控制，健全制度，加强管理，完善监督，提高认识，以“运作规范、管理科学、监控有效、考评严格”为目标，不断探索和完善社会保险内部控制制度。
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作者：徐雁敏 单位：夏津县人力资源和社会保障局
相关专题：论文发表网站 北京航空航天大学学报
