摘要:高层住宅建筑的增多，给城市消防安全监管也提出了诸多难题。本文着重探析高层住宅在消防备案、物业管理、执法程序、逃生设施等方面存在的薄弱环节，并从法律监管层面提出具体的对策和措施。
关键词:高层住宅;建筑消防;法律监管;措施探讨
高层住宅作为城市建设的新趋向，而不断增多的高层住宅建筑，其面临的消防安全监管问题也更加突出。如何立足城市消防安全管理实际，来保障高层住宅建筑的消防监管工作，必然需要从法律、法规、制度、规范等方面来进行探讨与明确。
一、当前城市高层住宅建筑消防法律监管问题表现
消防设施是保障高层住宅建筑安全的重要基础，而当前城市高层住宅建筑在消防设施建设及运行、管理实践中问题颇多。在法律监管层面，高层住宅建筑消防问题集中在四点:一是对于已经备案却未实施消防设计审核、验收等工作的遗留消防问题依然存在，公安部第119号令《建筑工程消防监督管理规定》中明确了高层住宅建筑工程的审验手续和方法，而对于网络随机抽选的建筑工程，将列入公安消防机构进行审验，而未被抽中的建筑工程，则可能不予审验。由此带来的一些高层住宅建筑工程可能存在逃避抽查，消防设施不合格现象。二是在消防检查执法程序上存在模糊性，未能给予法规上的明确。依照公安部120号令《消防监督检查规定》要求，公安机关可以对辖区内的高层住宅物业、居委会、村委会等消防安全职责履行情况进行检查，但对于派出所等机关的检查对象，主要为物业企业、居委会、村委会及相关单位，对于高层住宅建筑未设置委托物业管理单位的，可能存在检查不到位的情况。如一些安全隐患问题未给予整改，一些建筑消防设施不到位，使用及维护保养不规范等。三是对高层住宅物业企业的消防监管职责未进行法律规定，我国《中华人民共和国物权法》中第82条规定了物业企业或其他业主委托管理机构对管理的区划内的建筑物、附属设施进行管理，并接受业主监督，在《中华人民共和国物业管理条例》第48条中，物业使用人在物业管理活动中的权利义务由业主和物业使用人约定，但不得违反法律、法规、管理规约等规定。可见，对于物业企业，其最终目标在于服务业主，但对于当前一些高层住宅建筑物业公司与业主签订的消防职责权利、义务约定并不明确。如一些高层住宅建筑消防电梯、门禁系统、公共照明、消防设施等缺乏正常的养护与管理，一些违约责任上并未对相关消防安全服务进行约定，或者约定不具体。四是对高层住宅建筑消防设施配置缺乏强制性规定约束，针对高层住宅建筑在发生安全事故中，因建筑消防安全设施，如自救设备、逃生设施、缓降器、救生绳等缺乏，而带来的风险隐患，国家相关规范还缺乏强制性要求，多数消防机构会采取建议方式来要求配置相关消防救生设施，但最终落实工作不到位。
二、对城市高层住宅建筑消防法律监管的对策和建议
(一)完善相关消防法律规范，增强法律约束硬性要求
针对高层住宅建筑消防法律监管问题，从相关法律、规范、标准的出台与完善上，来增强法律约束机制。如对《建筑工程消防监督管理规定》进行修订，对工程建筑要求、备案方式、消防安全检查程序等进行细化，修订《消防监督检查规定》，对高层住宅消防监督检查执法程序进行优化和完善，对相关责任进行明确，对高层住宅建筑消防规范标准，特别是消防设施，避难间(层)进行强制性要求，提升高层住宅建筑消防水平。
(二)完善地方性法规、规章，推进高层住宅消防管理良性发展
结合我国地域结构复杂性实际，不同地区对高层住宅建筑消防监管工作在管理上要细化法规与规章，要从行业规范、标准制定上，因地制宜的完善。如结合省、市及辖区实际制定地方性消防监管法规性文件，出台相关高层住宅建筑消防管理规定，来补充和完善高层住宅建筑消防管理的健康发展。
(三)明确法律责任，推进高层住宅物业消防管理
物业管理作为高层住宅建筑消防监管的重要主体之一，应该担负其法律责任，特别是在委托管理上要对相关责任进行明确，理顺业主委员会、物业企业、业主、物业间的关系，推进物业管理条例的规范化发展;在物业管理消防责任上，结合高层住宅建筑消防安全责任工作进行细化，并对相关条款进行修订，增强其可操作性。
(四)强化高层住宅消防设施管理与维护
针对高层住宅消防法律监督工作，要从源头上来推进消防设施的正常维护与管理，特别是在物业公司选择上，要将建筑消防设施作为委托管理的重要内容，明确消防安全管理责任、具体内容，并在合同上进行量化、细化，对高层住宅建筑消防设施的管理责任、相关手续进行移交和协同，从法律、法规层面来进行科学维保。
三、结语
高层住宅建筑消防监督工作任重道远，加强消防安全意识教育，提升高层住宅物业消防管理水平，既需要从法律监管层面来落实各项法律、规范、标准，还要从当前高层住宅建筑管理实际，出台相关管理条例，来遏制和消除消防安全管理漏洞，真正促进高层住宅建筑消防安全工作的有序发展。
规模经济论文［参考文献］
［1］焦凤龙．高层住宅建筑消防安全探析［J］．消防界(电子版)，2016(07):76．
作者：宁婧 单位：兰州市公安消防支队
