1秸秆还田存在的问题
从农业机械化技术方面来看，通过机械化旋耕直接将秸秆粉碎还田，同时进行播种，这是一项防止焚烧的很好的方法，但实际上，存在着很多问题：一是灭茬作业收费高，用户承受不起。据调查，灭茬667m2玉米或旋耕667m2麦茬收费为40元左右，每户平均种玉米和小麦4000～6666.67m2，全部旋耕还田支出需要240～400元，一般农户不愿承受。二是作业季节性强，时间上不允许。“三夏”连收带种不足20d，“三秋”连收带种不过30d左右，灭茬必须在8～10d内完成。按每台机械每天合理负担计算，现有机械根本不够用，时间一紧，农民着急。三是秸秆还田质量不高，影响下茬作物播种及幼苗生长。秸秆粉碎还田与我市现行的耕作方式不相吻合，我市的耕作方式多数由深耕改为旋耕，由于旋耕作业耕层较浅，不能满足还田要求。就小麦而言，由于下茬作物玉米是免耕播种，在粉碎麦秆较长和抛撒不均匀的情况下，玉米机播时很容易缠绕机械，造成机播质量下降，缺苗断垄现象严重。三是小麦留茬太高，对玉米幼苗有遮光作用，造成玉米幼苗长势细弱。就玉米而言，因目前机收率不高，再加上玉米秸秆粗大、量多，秸秆粉碎还田成本高，若不实现深翻，大量秸秆留在土壤表层，不仅影响下茬小麦机播质量，而且小麦萌发后幼苗根系难以与土壤进行有效的接触，形成所谓的“吊苗”现象，当遇到干旱时，土壤很容易跑墒，造成麦苗因缺水而枯黄，甚至死亡。当遇到寒流时，冷风直接吹进有缝隙的土壤，造成冻害。这正是农民在旋耕地块时把已粉碎还田的玉米秸秆重新拢起进行焚烧的主要原因。四是农机装备条件制约。小麦机械化旋耕灭茬播种需要大型机械作业，一般要70马力以上的拖拉机配套旋耕灭茬播种机才能达到比较理想的效果，现在我市大型农业机械较少。而玉米秸秆粉碎还田机目前动力不足，粉碎效果差，埋草率低，而且现在大多数是旋耕机，即使粉碎后没有配套深耕深松起不到较好的作用，反而影响田间作业，即使进行粉碎后深耕深松，但较高的机具价格和每亩增加几十元的作业费用，增加了农民的直接投入成本，限制了进一步推广。
2秸秆还田的对策和建议
遵循“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的原则，彻底解决秸秆焚烧问题，关键在于秸秆直接还田。秸秆还田具有良好的综合效益，是不可取代的秸秆利用的主体方式。首先，在目前大量施用化肥大，几乎没有施用有机肥的情况下，只有靠秸秆还田来补充和增加土壤有机质，达到改良土壤理化性状、改善生态条件，持续稳定地提高土壤肥力，打造我市粮食核心区建设地力基础。其次，秸秆还田有显著的经济效益。据试验每亩玉米秸秆全部科学还田（还田量在250kg以上），每667m2可增加粮食产量6～10%以上，同时秸秆还田的田块保墒性、保肥性、耕性都明显增强。但如果秸秆还田技术使用不当，有可能给当季作物造成负面影响，一般减产8%左右，严重者减产15%以上。
2.1积极探索秸秆直接还田的配套科学技术
解决农业机械问题，要与深耕深松相结合。配套农业机械，完善专业服务。针对秸秆全量机械化还田要求，当前应重点解决好机械配套和建立专业化服务组织问题。机械配套主要指耕作机械配套。耕作机械配套重点将中拖配套的小犁刀旋耕机改为大犁刀旋耕机或旋耕机改为大犁刀深耕机，以利加深耕翻深度、提高埋草效果。把小麦秸秆切碎还田技术、小麦秸秆捡拾打捆技术与玉米标准化机械直播技术等配套使用，解决夏收时间紧张运输小麦秸秆浪费劳动力问题。在还田方式上，结合国家土壤有机质提升项目，在深埋的同时配套秸秆快速腐剂，达到秸秆快速腐活化土壤供给养分的目的。同时也可结合国家土地治理项目或标准良田建设项目大张旗鼓地进行秸秆试验示范，争取把先进的技术运用到秸秆还田中来，使全市耕地常壮常新。
2.2采取有效措施狠抓秸秆还田工作
机械化秸秆还田是大面积解决秸秆焚烧现象最直接、最快捷、最有效办法。因此，要使我市秸秆禁烧工作从根本上解决，就要将秸秆禁烧关口前移，从秸秆还田工作抓起。一是各级政府要加大宣传工作力度，切实提高广大农民对秸秆还田综合利用工作的认识。采取开辟报纸、电视专栏、悬挂宣传条幅、张贴宣传标语，召开现场演示会等多种有效形式广泛宣传焚烧秸秆给环境和土壤带来的严重危害及秸秆还田产生的显著效益，切实提高农民对秸秆还田的认识，充分调动农民进行秸秆还田的自觉性。二是在积极争取上级购机补贴项目的同时，加大地方财政补贴资金。希望农机部门积极争取上级财政补贴资金的同时，市财政及有条件的县市区，每年也应分别投入一部分专项资金对购买大中型拖拉机、秸秆还田及大型联合收割机的农民进行补贴，扩大补贴资金规模总量，促进补贴机具数量增加，特别是要积极引导扶持农民购买使用大型联合收割机，因为近几年生产的联合收割机在出厂时就配备有秸秆粉碎还田装置，这样，不仅能够提高机收作业水平，又能够保证秸秆还田需要；建议对享受购机补贴的农机大户，要让他们签约承担秸秆机械还田的作业责任，要按规定收取作业费用和保证作业质量，不得私自转移、变卖补贴机具。三是实施秸秆还田补贴项目。我市的玉米收获和秸秆粉碎还田费用，每667m2费用在80～90元。还田后还需再深翻掩埋，这就又增加一项费用20～30元/667m2，对于一般农户来讲，要全部负担此费用还存在一定困难。因此建议政府对还田农户进行适当补贴，以减轻因玉米秸秆还田给农民带来的负担，否则的话，玉米秸秆还田工作不会有大的进展。
2.3大力发展农机专业合作社
据调查，目前90%的农户至少有一台（部）农机具，30%的农户有2～3台（部），但大部分是小型农机具，不仅闲置时间长，造成很大浪费，而且耕作质量不高，效果不好。大力发展农机专业合作社已成当务之急。首先，大力发展农机专业合作社是发展现代农业的基本要求和其本标志，没有农业机械化，就没有现代农业；其次，大力发展农机专业合作社是培育新型农业经营主体的需要，是由分散经营、粗放经营向规模化、集约化、专业化、标准化转变的根本保证；其三，大力发展农机专业合作社是推进土地流转的需要。近年来，我市土地流转进程缓慢，流而不转，转而不动的主要原因之一就是缺乏有带动能力的农民群众信赖的经营主体，通过发展农机专业合作社，可以逐步从代耕代收发展到代耕代种代收，发展到代耕代种代管代收，最终实现全程托管或土地流转，从而实现规模经营；其四，大力发展农机专业合作社有利于提高农业的科技含量。分散的一家一户经营，很难确保把各项综合技术措施落实到位，如果农业生产的主体大部分来自于农机专业合作社，就可以在农业部门的统一组织培训和指导下，通过农机专业服务队，统一把各项措施落实到田；其五，大力发展农机专业合作社是解决区域化布局、统一耕作、统一秸秆还田的根本途径。为此建议：1）以市政府名义，制定农机专业合作社发展规划，为争用3～5年时间，每一个行政村（133.33～200hm2耕地）建一个农机专业合作社或农机专业服务队，并把它纳入各级政府的目标管理。2）整合项目，利用政策，大力扶持。以各行政村现有的大型农机具为基本队伍，利用农机补贴政策、一事一议政策并将今后的惠农强农富农政策向农机专业合作社倾斜，打造成耕、种、收、还（田）、管（浇水、打药）等功能齐全，至少可覆盖全村的、有一定科技素养的、可进行全程服务的农机专业合作社。3）有计划有系统的对农机专业合作社进行培训，不断提高其专业化水平。4）在夏秋两季，采取分片督查、巡回督查、暗访督查等形式，对统一进行秸秆还田并进行深耕深翻工作开展较好的合作社实行财政奖补。
2.4加大宣传力度，提高农民认识
农业部门大力开展正面宣传。通过对比试验，用科学的数据，如土壤有机质含量、作物产量、经济效益对比核算，让农民看到秸秆还田好处。通过现场演示、技术培训、科技下乡等多种形式，加大新型机具宣传推荐力度，引导广大群众购买新机具、更新老设备。转变农民思想观念，纠正长期单纯依赖化肥的思想，帮助他们树立环保意识，改变落后习惯，逐步建立用地养地相结合的良性循环机制。让农民真正认识到机械化秸秆还田带来的好处，使秸秆还田成为广大农民的自发行为。
2.5突出重点，做好秸秆禁烧工作
遵循“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的原则，彻底解决秸秆焚烧问题。严格制定秸秆禁烧管理制度，使其纳入法制化轨道，环保、农业、农机、公安、交通等部门积极参与党委、政府关于秸秆综合利用和禁烧的各项工作，医学期刊分类分工负责，互相配合，齐抓共管，共同打好秸秆综合利用，化害为利，变废为宝的攻坚战。
作者：杜成喜 单位：周口市土壤肥料工作站
